隨著全國高校改革的不斷深入，高等教育體系也在逐步健全。我國高校財務(wù)管理取得了顯著成就，有力地配合了我國教育體制的改革，已成為高校改善學(xué)校管理、提高教學(xué)質(zhì)量的重要組成部分。但與我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求仍有很大的差距，高校財務(wù)管理滯后的結(jié)果，直接制約高校有限資源的高效利用，成為高校進一步發(fā)展的障礙。因此高校財務(wù)管理工作也必須適應(yīng)改革發(fā)展的要求，健全財務(wù)管理體制。高校財務(wù)管理體制是處理經(jīng)濟關(guān)系的一項基本制度，是高校管理體制的一個重要組成部分。其基本內(nèi)容包含三個方面：國家有關(guān)財務(wù)管理法律法規(guī)和高校有關(guān)規(guī)章制度；財務(wù)管理方法；財務(wù)管理組織機構(gòu)。
一、 高等學(xué)校財務(wù)管理面臨的形勢和現(xiàn)實意義
（一）校財務(wù)管理所面臨的嚴(yán)峻形勢
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我國教育體制的改革不斷深入，高等教育體制改革的目標(biāo)是要逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制。社會主義市場經(jīng)濟的競爭機制已延伸到教育領(lǐng)域，不論是在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生方式、教學(xué)質(zhì)量、校辦產(chǎn)業(yè)等方面，學(xué)校與學(xué)校之間，學(xué)校與社會企業(yè)之間都存在著激烈的競爭。
以財政撥款為主的高校財務(wù)管理體制，正發(fā)生著重大改變：1.近年來隨著高等院校的逐年擴招，辦學(xué)規(guī)模、新校區(qū)建設(shè)的不斷擴大，由此帶來了高校資金方面的問題日漸突出，如資金緊缺、資金分散效率低下。2.高校的籌資渠道已不再是唯一的國家財政撥款，且國家財政資金所占比例呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢，同時高校全面面向經(jīng)濟建設(shè)政策的實施，從上級主管部門和企事業(yè)單位獲得的科研及科技服務(wù)收入也明顯增加，高校財務(wù)預(yù)算管理體制必然會逐漸變化，向非全額撥款事業(yè)核算單位轉(zhuǎn)變。建立高校的多渠道的融資體制已迫在眉睫，它將涉及包括“財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等方方面面。3.隨著我國加入WTO和各類市場對外開放，民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加,這部分高校的運行及財務(wù)管理大多采取企業(yè)化管理模式，其高效的辦學(xué)效率、優(yōu)化配置社會資源的示范作用日益顯著，推動著高校財務(wù)管理向國際化方向前進。舊的傳統(tǒng)高校財務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。4.新的高校會計核算制度改革，新會計制度、會計核算方法的實施，也為高校財務(wù)管理深化改革鋪平了道路。如以高校為會計主體、采用國際通行的借貸記賬法、改資金來源資金運用和結(jié)存為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出、采用新會計平衡公式等，無不預(yù)示著高校財務(wù)管理正面臨著巨大突破。
（二）促進高校財務(wù)管理工作的現(xiàn)實意義
伴隨著經(jīng)濟活動的多樣化和復(fù)雜化，高校財務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化，單純的收支流量核算已成為歷史，代之的是以提高經(jīng)濟效益為中心，對全校的資金、資產(chǎn)的流量和存量進行全方位、全過程的核算、監(jiān)控，并進行相應(yīng)的財務(wù)預(yù)測、決策、計劃、控制和分析。高等學(xué)校財務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展，市場經(jīng)濟已經(jīng)把高校經(jīng)濟活動與社會緊密連接在一起，面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強校內(nèi)硬件建設(shè)，盡快改善辦學(xué)條件。財務(wù)管理滯后必然導(dǎo)致教育資源浪費。高校應(yīng)當(dāng)確立財務(wù)管理為重心，加強改革的力度，深化改革的內(nèi)容，健全高校財務(wù)管理體制，以建立規(guī)范經(jīng)濟秩序，營造良好的經(jīng)濟氛圍，把教育體制改革逐步推向深入。
二、高等學(xué)校財務(wù)管理體制暴露的問題及原因分析
（一）財務(wù)管理工作中暴露的不足
高校雖然是人才集聚的地方，但是擔(dān)當(dāng)財務(wù)核算和管理任務(wù)的財務(wù)部門和其它行政部門，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項目預(yù)算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現(xiàn)象，財務(wù)管理體制存在著經(jīng)濟責(zé)任制不到位、財力還較分散、學(xué)校宏觀調(diào)控能力較差、財經(jīng)工作秩序還需進一步理順等問題，從而落后于高校發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：
1. 高校財務(wù)人員觀念保守，財務(wù)管理目標(biāo)不夠明確
目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，并與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)，是造成當(dāng)前財會工作被動的根本原因。表現(xiàn)在：一是財會工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。由于財會工作還停留在以核算為主的模式上，因此重核算、輕管理，形成了市場經(jīng)濟進程下財會工作的作用和地位有所削弱的反?，F(xiàn)象。二是財務(wù)管理目標(biāo)不明確。由于在計劃經(jīng)濟環(huán)境下，高校經(jīng)費基本上是政府撥款，高校財會就是“核算型”、“報賬型”，學(xué)校任務(wù)就是把人才培養(yǎng)好，財務(wù)任務(wù)也只是把錢用好，高校缺乏應(yīng)用“經(jīng)營型”財務(wù)管理的環(huán)境和土壤；通常的企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)是“效益最大化”，它又難以引入高校財務(wù)管理中。高校財務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金，管理是低層次的；三是財務(wù)人員管理意識薄弱，財務(wù)管理觀念陳舊。由于一些財會人員受計劃經(jīng)濟的思維慣性影響，財務(wù)管理觀念陳舊，對國家財政法規(guī)制度的執(zhí)行教條化，高校內(nèi)部的一些財務(wù)管理制度又與實際脫離，導(dǎo)致了財會工作面臨的壓力和矛盾增加，財務(wù)管理難以深入的局面。
2. 高?？倳嫀煹牡匚慌c作用未被重視
我國《高等教育法》規(guī)定，高校作為依法獨立自主辦學(xué)的法人實體，校（院）長作為學(xué)校的法人代表，是學(xué)校各項工作的總負(fù)責(zé)人，對學(xué)校的財經(jīng)工作承擔(dān)各種責(zé)任。同時在《高等學(xué)校財務(wù)制度》第六條中還規(guī)定：“符合條件的高等學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會計師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作”。從目前的實際情況看，大部分高校已經(jīng)建立了校（院）長負(fù)責(zé)制的財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，增強了對學(xué)校財經(jīng)工作的宏觀管理和協(xié)調(diào)能力。但是，大部分高校還未建立總會計師制度。隨著高校改革的不斷深化，在我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善中，學(xué)校面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學(xué)規(guī)模擴大化、經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜、內(nèi)部控制要求越來越嚴(yán)密的局面，對領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財經(jīng)工作的新要求逐漸增多。目前，“由主管財務(wù)工作的校（院）長代行總會計師職權(quán)”的模式已越來越難以適應(yīng)學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)的要求，高校迫切需要設(shè)置總會計師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財務(wù)工作。
3. 忽視財務(wù)管理工作，融資籌資意識較差，財務(wù)管理不適應(yīng)籌資渠道多元化的要求
如在貨幣資金管理方面，往往注重對現(xiàn)金的一般日常管理，而對貨幣資金實際需求量的預(yù)測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財務(wù)管理工作不夠重視，從而導(dǎo)致資金閑置或不足，不注重資金的時間價值，貨幣資金的機會成本較高。大部分高校，只注重向財政要經(jīng)費和向?qū)W生收費，經(jīng)費管理的短期考慮較多，而如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者忽視，如通過銀行貸款、進入資本市場，利用加快應(yīng)收款項和推遲應(yīng)付款項管理進行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。
4. 財務(wù)內(nèi)部控制不夠嚴(yán)密，資產(chǎn)安全存在隱患
盡管我們的高校財務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的發(fā)展，已有了很大的進步，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍不完善，內(nèi)控制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，高校資產(chǎn)安全保障也有隱患。近年來，高校經(jīng)濟活動的范圍已不斷深入和發(fā)展，在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問題甚至案件，個別人為了謀求個人私利，走上犯罪的道路，給學(xué)校造成不良影響。針對內(nèi)部控制較為薄弱的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，完善內(nèi)控制度，是保護學(xué)校財產(chǎn)、保護干部急需進行的工作。
5. 資產(chǎn)管理觀念淡薄，資產(chǎn)配置不合理
由于過去受計劃經(jīng)濟管理體制的影響，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，長期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對教育經(jīng)費的使用觀念上，重視社會效益，忽視經(jīng)濟效益；重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過于重視找項目、要資金、購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機制，就資產(chǎn)配置部門和決策者來講，對資源配置得當(dāng)與否并不承當(dāng)責(zé)任。
6. 校辦企業(yè)與學(xué)校之間的財務(wù)體制沒有理順也是存在的主要問題
近年來國家和高校加大了對校辦產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但目前高校企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，資產(chǎn)分散、流動性差，效益低下，收益分配不清，資產(chǎn)保值增值責(zé)任不明確等問題，造成國家、高校財產(chǎn)的流失。如學(xué)校通過投資、出租、出借等形式向校辦產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)化而形成的經(jīng)營性資產(chǎn)大幅度增加，初衷是通過資產(chǎn)的有效利用，促進科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為高校教育事業(yè)籌集較多的資金。但是，由于學(xué)校資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計或少計學(xué)校投入資產(chǎn)的折舊費或占用費，使得經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的補償和回報，更談不上收回的資金進行二次投資、擴大規(guī)模，從而削弱了投資校辦產(chǎn)業(yè)的目的和意義。
（二）原因分析
造成高校財務(wù)管理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟決策及經(jīng)濟問題研究討論時，財務(wù)管理部門參預(yù)率不高；校辦產(chǎn)業(yè)、后勤及基建等二級財務(wù)部門往往各自為政。資金的流動和財產(chǎn)流動管理脫節(jié)，為財務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了制度障礙；其次是領(lǐng)導(dǎo)者財務(wù)管理意識較差，許多高校雖設(shè)有管理科，但人員很少，其職能也僅僅是票據(jù)等行政性工作。再次，長期的上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的高校會計和管理工作。會計人員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作，財務(wù)管理工作在工作中所占比重小。許多的高校領(lǐng)導(dǎo)，非常注重教學(xué)和科研，注重爭取上級教學(xué)科研撥款和學(xué)生收費工作，但往往忽略學(xué)校的“內(nèi)在修養(yǎng)”，忽略學(xué)校的教學(xué)科研實力和學(xué)校聲譽對籌資的巨大作用，忽略已獲資金的使用效率。從而表現(xiàn)出了高校理財理念的落后和財務(wù)管理觀念和方法的滯后。
三、改進措施
針對當(dāng)前高等教育的規(guī)律和特點，依據(jù)新的高校財務(wù)制度的要求，要特別加強以下高校的財務(wù)管理工作：
(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路
不斷加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，樹立效益觀、市場觀、法制觀，掌握財務(wù)管理的新知識和新方法，提高財務(wù)人員素質(zhì)。
長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，高校是政府主管部門的附屬機構(gòu)，不具有獨立的法人地位，在財務(wù)管理體制上實行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制。教育投入依賴政府撥款，高校財務(wù)缺乏理財?shù)闹鲃有院蛣?chuàng)造性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高等學(xué)校由政府機關(guān)的附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向社會自主辦學(xué)的法人實體。在這樣一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期里，搞好高校財務(wù)管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路。要從計劃經(jīng)濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。要樹立效益理財觀，逐步將辦學(xué)成本與效益掛鉤。要研究市場經(jīng)濟對高校財務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合高等教育工作規(guī)律的財務(wù)管理體制和運行機制。
隨著目前各高校內(nèi)部辦學(xué)形式多樣化和籌資形式多元化活動的展開，財會人員應(yīng)該清楚地認(rèn)識到這是高等院校辦學(xué)體制的方向，財務(wù)管理人員要配合制定一些激勵政策給予積極支持。既要認(rèn)真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策，使各種形式的辦學(xué)創(chuàng)收活動在正確軌道上運行，又要幫助創(chuàng)收部門樹立理財思想，同時也要做好一切服務(wù)工作，提供一切方便。在分配制度上要打破過去平均主義思想，要拉開部門與部門之間的分配距離，創(chuàng)收與不創(chuàng)收不能一個樣，效益好與效益差不能一個樣。從而調(diào)動全校廣大教職工參與各項辦學(xué)創(chuàng)收活動的積極性，籌集辦學(xué)經(jīng)費以增強學(xué)校辦學(xué)整體財力。
在當(dāng)前情況下，財會隊伍能否通過后續(xù)學(xué)習(xí)，補充和更新專業(yè)知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，深入教學(xué)、科研實踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，是能否改進財務(wù)管理、促進辦學(xué)資金使用效益提高的關(guān)鍵所在。我們強調(diào)的是財會隊伍整體的學(xué)習(xí)能力，而不僅僅指個別財會人員，提高整體學(xué)習(xí)能力的關(guān)鍵是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。以人為本、開放互動、激勵創(chuàng)新、系統(tǒng)思考，我們應(yīng)在分析外部環(huán)境、校情及財務(wù)實際情況的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的對策，進行不斷的實踐探索，以此作為強化各項財務(wù)管理能力的培育、提高辦學(xué)資金使用效益和高校核心競爭能力的重要手段。
（二）高等學(xué)校必需逐步建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制
落實經(jīng)濟責(zé)任制，形成多層次的經(jīng)濟責(zé)任制體系，理順財務(wù)管理體制，確保有條不紊的財務(wù)工作秩序。
1. 健全各級經(jīng)濟責(zé)任制的重要性
高校健全各級經(jīng)濟責(zé)任制是貫徹實施《高教法》、提高管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全經(jīng)濟責(zé)任制度的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門在經(jīng)濟工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。
建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，首先必須建立健全校（院）長經(jīng)濟責(zé)任制，并建立總會計師制度，對高校財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)要走高水平、專業(yè)化的路子。高等學(xué)校的校（院）長是高等學(xué)校的法定代表人，對高校的財務(wù)工作負(fù)有法律重任，必須充分認(rèn)識加強學(xué)校財務(wù)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)、制度，迅速采取有力措施，認(rèn)真防范和糾正違規(guī)違紀(jì)和財務(wù)管理方面的問題。除按規(guī)定建立健全校（院）長經(jīng)濟責(zé)任制以外，校內(nèi)管理層次應(yīng)分別建立起總會計師或主管財務(wù)工作的副校（院）長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干個層次的各級責(zé)任制。經(jīng)濟責(zé)任制的內(nèi)容貫穿于高校財務(wù)工作的全過程。包括：日常預(yù)算收支的經(jīng)濟責(zé)任制；經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟責(zé)任制；財務(wù)管理體制確立與改變的經(jīng)濟責(zé)任制；財務(wù)主管人員任用與變動的經(jīng)濟責(zé)任制；國有資產(chǎn)完整和保值增值的經(jīng)濟責(zé)任制；重大支出項目安排和對外投資的經(jīng)濟責(zé)任制等。
2. 根據(jù)實際情況逐步深入推行會計委派制
按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定，改革財務(wù)管理體制的根本，就是要建立一種行之有效的大財務(wù)、大預(yù)算、大收入、大支出、大調(diào)控的財務(wù)管理體制。在管理形式上可根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、年度資金流量、財務(wù)規(guī)章制度的健全情況和加強學(xué)校財務(wù)管理的實際需要，在原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上進一步提出實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”體制。這是深化高等學(xué)校管理體制改革，增強活力的客觀需要，也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強財務(wù)管理的需要。各高校都應(yīng)根據(jù)自己學(xué)校的實際情況，建立一種新型的、實用的、靈活的高校財務(wù)管理體制。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”要做到在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項經(jīng)費和資源，對財經(jīng)工作和財務(wù)活動進行集中管理。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，其前提是在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財經(jīng)方針政策、財務(wù)收支計劃和財務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)財權(quán)劃分、事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)二級單位進行分級管理，推行會計委派制。
推行會計委派制的目的是為了加強財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部管理，使得單位領(lǐng)導(dǎo)者不能輕易操縱會計，會計人員能站在所有者的立場上公正、客觀地處理會計事務(wù)，它對于強化會計監(jiān)督職能，提高會計信息質(zhì)量，加強預(yù)算外資金、高校國有資產(chǎn)管理，維護財經(jīng)紀(jì)律，遏止和防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面起了積極的作用。但在實際工作中會計委派制也暴露出了一些問題，主要集中在：被委派會計人員與單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致在實際工作中被委派人員與單位負(fù)責(zé)人相互推卸責(zé)任、相互指責(zé)，削弱了會計委派制的監(jiān)督力度；缺少對委派會計有效的再監(jiān)督機制，從而使得一些會計人員濫用手中的權(quán)力，違法亂紀(jì)；只重會計委派制，忽視內(nèi)部控制制度的建設(shè)。針對上述出現(xiàn)的問題，高校應(yīng)制定完善的會計考核制度，獎懲制度，建立明晰的，可量化的考核指標(biāo)，加強對派出人員的有效監(jiān)督；建立建全內(nèi)部控制制度，解決會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計信息失真、預(yù)算外資金失控等問題；解決好會計人員的切身利益問題，讓他們無后顧之憂，調(diào)動會計人員的積極性和主觀能動性；會計人員定期輪崗，并不間斷開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高委派會計人員的整體素質(zhì)。
3. 理順校辦企事業(yè)與高校之間的財務(wù)關(guān)系
針對校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰造成國有資產(chǎn)流失，政（事）企不分影響財務(wù)管理，成本核算不準(zhǔn)利潤不真實等問題應(yīng)加強對校辦企業(yè)的財務(wù)管理。
（1）加強組織建設(shè)，成立專門機構(gòu)，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制。對校辦企業(yè)董事、法人代表、主管、會計進行考核、任免，制定校有資產(chǎn)的保值、增值等重大決定，代表學(xué)校審計、批準(zhǔn)重大投資項目。
（2）加強企業(yè)內(nèi)部會計核算，做到資金來龍去脈清楚，嚴(yán)格控制成本開支，從而獲得更大的經(jīng)濟效益。包括建立健全與校辦企業(yè)相適應(yīng)的財務(wù)制度，加強內(nèi)部核算管理，理順與校一級財務(wù)關(guān)系，接受學(xué)校財務(wù)、審計的監(jiān)督，發(fā)揮財務(wù)制度的約束力；明晰校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，劃分責(zé)權(quán)利的界線，建立有償使用制度；采用科學(xué)的成本核算法，考核成本指標(biāo)，加強成本管理，對企業(yè)產(chǎn)供銷過程中發(fā)生的一切費用要按企業(yè)成本核算方法進行匯集和分配，統(tǒng)一成本口徑，如實反映企業(yè)成本，以提高經(jīng)濟效益；加強利潤管理，建立經(jīng)濟責(zé)任制。
（3）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，加強產(chǎn)前管理。校級財務(wù)對校辦企業(yè)是處于領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督制約的地位，企業(yè)要理順上下級關(guān)系，服從校級財務(wù)及有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。校財務(wù)、審計要履行自己的職責(zé)，加強對企業(yè)的事前監(jiān)督、審計管理，讓問題消滅在業(yè)務(wù)發(fā)生之前，減少不必要的經(jīng)濟損失。
總之，高校既要堅持學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)統(tǒng)管，又要做到管而不死，活而不亂。要積極鼓勵各系各部門在完成主要教學(xué)任務(wù)前提下，進行各種形式的創(chuàng)收活動，要建立切實可行的分配制度，要切實體現(xiàn)學(xué)校、部門、個人合理受益的分配原則。
（三）正確運用財務(wù)管理理論的原理、方法
結(jié)合財務(wù)實際工作，確定高校財務(wù)管理目標(biāo)，制定和完善財務(wù)分析評價制度，改革完善財務(wù)管理體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟對高校財務(wù)管理的要求。
在財務(wù)管理目標(biāo)方面，高校財務(wù)管理的目標(biāo)可以確定為“相關(guān)利益主體價值最大化”。相關(guān)利益主體包括：一是政府，作為學(xué)校的所有者、教育經(jīng)費的主要投資者和公共設(shè)施的提供者，要求學(xué)校為國家培養(yǎng)合格的各種高級人才和科技服務(wù)；二是其他合作辦學(xué)投資者，在為社會培養(yǎng)人才的同時，還追求投資財富最大化；三是學(xué)生（顧客），通過高考、選擇學(xué)校提供的專業(yè)（產(chǎn)品），在交納學(xué)費后，進入大學(xué)學(xué)習(xí)，他們要求掌握最全面的專業(yè)知識、方法和技能，為今后謀取職業(yè)打下較高的起點和扎實的基礎(chǔ)；四是教職員工，希望自己有好的工作環(huán)境、好的發(fā)展空間、好的待遇，能夠更安心地做好教書育人的工作。這幾個利益主體，通過學(xué)校緊密聯(lián)系在一起，在國家和學(xué)校的經(jīng)濟分配政策的調(diào)動下，各自在發(fā)揮各自的作用，資金才可能按照價值規(guī)律不斷運動。這就要求提高高校財務(wù)管理的能力，在教育經(jīng)費的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理中，運用預(yù)算、定額、定員、可行性分析、預(yù)測等科學(xué)方法，開展一系列財務(wù)管理活動，在多渠道籌措教育經(jīng)費中，積極發(fā)揮財務(wù)的參謀、助手作用，使財務(wù)管理向“決策型、控制型”拓展。
高校要制定和完善財務(wù)評價制度，建立財務(wù)管理體系，提高財務(wù)分析（信息處理）能力。財務(wù)分析評價是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。科學(xué)的財務(wù)分析評價既是一個認(rèn)識的過程，又是一種檢查的手段。它的主要作用在于：一是正確分析學(xué)校財務(wù)運行和財務(wù)管理狀況、財務(wù)問題，為改善管理、提高效益提供依據(jù)；二是促進綜合財務(wù)計劃的順利實現(xiàn)，加強財務(wù)調(diào)控能力；三是促進學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支。
1. 結(jié)合學(xué)校的投資、籌資實際情況，拓寬籌資渠道集聚資金
具體包括在提高教學(xué)手段和改善教學(xué)設(shè)施方面利用一切可利用的條件積極爭取國家專項經(jīng)費的撥款和補助；充分挖掘內(nèi)部潛力，使各項教學(xué)的配套設(shè)施發(fā)揮高效率運轉(zhuǎn)，爭取多招生，加強學(xué)生收費管理工作的力度，防止學(xué)生無故欠費；通過舉辦各種類型的培訓(xùn)班、進修班等開展各種形式的辦學(xué)活動，同時可利用現(xiàn)有的設(shè)備和科學(xué)技術(shù)進行咨詢服務(wù)、開放實驗室等各種有償服務(wù)活動；鼓勵老師開展科研活動；利用國家近幾年來對校辦企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策，積極向效益好、見效快的校辦產(chǎn)業(yè)投資，以取得豐厚的利潤回報；同銀行加強合作，爭取貸款。
高校在注重大型投資和籌資項目的財務(wù)管理的同時，更不能放松日常經(jīng)費支出過程中的財務(wù)管理工作，制定計劃，合理安排，嚴(yán)格管理。管理部門應(yīng)努力規(guī)范學(xué)校各層次經(jīng)費使用的決策范圍，防止多人管和無人管現(xiàn)象，實現(xiàn)學(xué)校全員科學(xué)管理。
2. 加強高校預(yù)算管理的研究，提高預(yù)算管理水平
高校預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校日常組織收入可控制支出的依據(jù)。強化預(yù)算的管理，一是要把部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一，部門預(yù)算就是學(xué)校每年執(zhí)行的預(yù)算；二是推行校內(nèi)部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制單位，對學(xué)校所屬各部門要求編制預(yù)算，編制方法方面，要試行和推廣“零基預(yù)算”法，克服學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強和預(yù)算執(zhí)行不了的情況；三是實行預(yù)算經(jīng)費定員、定額管理，無論是人員經(jīng)費還是一般公用經(jīng)費均按定員、定額來測算，對專項經(jīng)費實行滾動預(yù)算，建立預(yù)算項目庫；四是完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定；五是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度，完善預(yù)算控制制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。另外，還要加強政府采購、國庫集中支付制度的研究，使學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學(xué)校資金運作效率。
3．建立健全高校內(nèi)部控制制度
高校內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照計劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進行，以保證學(xué)校計劃任務(wù)的完成，最直接的目標(biāo)是防止差錯和舞弊行為。在制定內(nèi)部控制制度中，要把握三個方面：一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等。二是注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設(shè)備采購、基建項目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費等。三是注重責(zé)任牽制，在機構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及上崗個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。
4．優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率
高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職干部和隊伍，加大歸口管理力度。要打破目前財產(chǎn)物資分口管理散亂、難以及時清理、調(diào)撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系，完善資產(chǎn)合理流動制；同時，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，進一步摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)，找準(zhǔn)問題，切實加強國有資產(chǎn)的管理。
合理配置和有效考核相結(jié)合，建立完善國有資產(chǎn)管理制度，形成有效的資產(chǎn)管理約束機制。一是建立完善購置制度，對需購置的設(shè)備，在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下，從技術(shù)性、經(jīng)濟性、實用性等多方面進行科學(xué)性論證，做出詳細(xì)預(yù)算申請，強化購置環(huán)節(jié)的管理；二是建立完善經(jīng)濟責(zé)任制，實行崗位責(zé)任制和必要的物質(zhì)獎勵、經(jīng)濟處罰制度，把責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來；三是建立完善合理配置學(xué)校資產(chǎn)制度，在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作的正常開展，通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，物盡其用，提高有效利用率；四是堅持清查清理制度，檢查財產(chǎn)物資的使用與保管情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題。五是建立完善無形資產(chǎn)的核算、登記、使用、商品化和考核等管理制度，及早納入規(guī)范的管理軌道，運用法律手段，保護好無形資產(chǎn)不受侵犯，為高校取得合法的經(jīng)濟效益。同時加強、規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，建立合理的投資、考核體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是要樹立投資效益觀，凡是學(xué)校參與經(jīng)營的資產(chǎn)，無論是通過投資、出租、出借、或其他形式轉(zhuǎn)移給校辦產(chǎn)業(yè)、其他單位或個人經(jīng)營使用，學(xué)校均要按一定回報率收取資產(chǎn)占用費，補償資產(chǎn)在運行中的損耗和必要的回報；二是建立投資項目評價、投資登記、投資回報、清查盤點及監(jiān)督等專項管理制度，完善投資、考核體系，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，督促企業(yè)加強經(jīng)營管理，增收節(jié)支，降低成本，確保國有資產(chǎn)保值增值；三是要積極促使學(xué)校把閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)或無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，并加強監(jiān)督管理，以發(fā)揮其經(jīng)濟效益。
5．切實加強對二級單位的財務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范校內(nèi)結(jié)算中心的業(yè)務(wù)
高等學(xué)校必須結(jié)合校內(nèi)管理體制改革對所屬二級單位建立科學(xué)的運行機制和有效的內(nèi)部控制制度，明確劃分各單位在財務(wù)工作中的權(quán)責(zé)和權(quán)限。不得在管理上重校級輕基層。對重要的經(jīng)濟活動如對外投資、向銀行貸款、收費立項和標(biāo)準(zhǔn)審定等應(yīng)歸口學(xué)校統(tǒng)一管理。對違反規(guī)定的二級單位嚴(yán)肅處理，限期整改。二級單位的財務(wù)收支情況必須及時準(zhǔn)確地反映在學(xué)校總體財務(wù)報表中。
高等學(xué)校校結(jié)算中心的主要任務(wù)是適當(dāng)集中財力，加強內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán)，不得超出業(yè)務(wù)范圍從事非法集資、高息攬存、儲蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)。
綜上所述，深化財務(wù)改革，建立適應(yīng)學(xué)校教育改革和發(fā)展的財務(wù)管理體制，是高校在社會主義市場經(jīng)濟體制下開展多種渠道籌措教育經(jīng)費的制度保證。我們要認(rèn)真貫徹黨的方針政策，執(zhí)行國家關(guān)于高校財務(wù)改革的各項規(guī)定，建立起一個科學(xué)規(guī)范的、適應(yīng)高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的財務(wù)管理體制。
（南京航空航天大學(xué) 郭 楠）
