預算管理是高等學校財務管理的重要組成部分，它貫穿了高等學校預算編制和執(zhí)行的全過程，是高等學校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟建設的發(fā)展，高校各類經(jīng)濟活動也日益活躍；隨著國庫集中支付和政府集中采購在行政事業(yè)單位的全面實行，高校財務管理將面臨新情況和新問題，特別是預算管理的科學性、嚴肅性和全面性有待進一步加強。因此，科學合理的編制預算，加強預算管理，提高經(jīng)費使用效益，將成為高校在新形勢下的首要任務。
一、高校預算管理存在的問題
1.預算觀念陳舊。高等學校是屬于全額預算管理的事業(yè)單位，它的經(jīng)費來源主要依靠財政撥款，其次是預算外收入。財政撥款的主要渠道，也是預算管理的主要內(nèi)容，經(jīng)費支出根據(jù)撥款渠道分為預算內(nèi)和預算外。預算按上級批準的計劃編制，有多少錢辦多少事，沒有對口的錢，該辦的事就無法辦，只能用其他項目節(jié)余款調(diào)節(jié)使用。在這種管理模式下，不重視資金籌集，簡單按照開支標準管理支出，高校經(jīng)費基本上靠國家財政統(tǒng)包統(tǒng)攬，學校預算由財政來平衡，明顯的形成了“重撥款，輕收入”的預算管理局面。
2.大預算的格局尚未形成?！陡叩葘W校財務制度》提出了高等學校預算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，這樣做能如實的反映學校資金收支的總規(guī)模。但在實際工作中，各學校編制的預算只是教育事業(yè)費的收支預算，而沒有將科研收支預算、基建收支預算、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收支預算和其他收支預算納入學校的預算編制工作，未能體現(xiàn)出“大收大支”的預算編制原則，尚未形成大預算的格局。
3. 預算的準確性欠佳。一是預算編制人員的自身業(yè)務素質(zhì)不高。預算編制是一項政策性和業(yè)務性很強的工作，由于預算編制人員的自身業(yè)務素質(zhì)不高，導致其對政策的理解不到位，業(yè)務操作欠妥，沒有深入基層調(diào)查摸底，進行深入的調(diào)查研究和論證分析，從而導致了預算的準確性欠佳。二是一些部門配合不力。有些單位和部門在上報當年預算經(jīng)費時不能準確、切實的反映情況，夸大或縮小申報數(shù)，從而導致了預算的準確性欠佳。如：因招生人數(shù)、學校規(guī)模的變化具有不確定性收入預算難以確定，財政撥款、預算外收入、其他收入具有確定性。單位信息表中教職工的編制數(shù)和實有數(shù)嚴重不符，項目支出不規(guī)范，基建項目沒有以學校的發(fā)展計劃作參考、學雜費的上報數(shù)不準確，政府采購計劃上報具有隨意性等，所有這些基本信息的失實或不確定，就會直接影響到預算的準確性。
4.預算管理科目設置和使用不規(guī)范。預算編制人員在編制預算時，經(jīng)常以項目名稱設置預算管理科目，沒有嚴格按照國家規(guī)定設置和使用預算管理科目，在預算管理科目設置和使用上往往具有隨意性，這樣就會造成高校會計核算和預算管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，破壞了高校會計核算系統(tǒng)，不利于年終對預算執(zhí)行情況進行對比和分析總結(jié)，影響了高校內(nèi)部的經(jīng)濟決策和實施內(nèi)部管理制度提供信息的全面性和準確性。
5.預算監(jiān)督不力。高校預算管理往往存在預算監(jiān)督不力的現(xiàn)象。預算下達后，對預算的執(zhí)行情況和執(zhí)行進度沒能作出具體的跟蹤、監(jiān)督和分析，沒有對經(jīng)費的使用績效進行考核與評價，對于經(jīng)費的節(jié)余和超支，沒有具體的獎懲制度，這樣就會造成預算結(jié)果與預算大相徑庭的現(xiàn)象。
二、加強預算管理應采取的對策
1. 更新預算觀念。隨著市場經(jīng)濟體制的形成和學校體制改革的推進，高校已經(jīng)從政府機關的附屬機構(gòu)向社會自主辦學的事業(yè)法人實體轉(zhuǎn)化。這與過去相比是個很大的變化。高校財務改革也在不斷深化，在預算管理方面，新頒布的《高等學校財務制度》重新定義了高校預算的概念及內(nèi)涵，制定了統(tǒng)一的預算編制原則和方法，將學校的全部收支作為預算統(tǒng)一管理的對象，徹底打破原有的管理模式。按照新的預算管理辦法，高校預算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算，而學校的發(fā)展與財政撥款不足的矛盾必須通過自籌資金予以彌補。這就迫使學校積極組織收入，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益，并把“依法多渠道籌集資金”作為高校財務管理的首要任務。一個依靠財政撥款、多渠道籌措教育經(jīng)費的新格局已經(jīng)形成。如果財務人員對預算管理的認識還停留在“收入靠撥款，用錢無效益，平衡靠財政”的消極被動狀況下，將給學校的發(fā)展帶來不良后果。因此，財務人員要加強學習、轉(zhuǎn)變觀念、更新思想，加強預算管理，增強在市場經(jīng)濟體制下自主辦學的法人意識是搞好高校預算管理的先決條件。
2.實行全面預算，構(gòu)建大預算格局。在市場經(jīng)濟體制下，高校不再是政府行政保護下的附屬物，而是面向市場、參與競爭、自謀生存、自求發(fā)展、自主辦學的獨立法人。所以，高校為了適應發(fā)展的需要，全面加強財務管理，就必須實行全面預算，構(gòu)建大預算格局。這也符合《高等學校財務制度》提出了高等學校預算新概念，能如實的反映學校資金收支的總規(guī)模。所以，財務部門在編制預算時，應按照“大收大支“的原則將財政撥款收支預算、預算外收支預算、科研收支預算、基建收支預算、產(chǎn)業(yè)收支預算和其他收支預算等學校的一切財務收支全部納入學校的預算編制工作，真正的實現(xiàn)全面預算。
3.增強預算編制的科學性，努力提高預算編制質(zhì)量。一是努力提高預算編制人員自身的業(yè)務素質(zhì)，加強對預算編制人員的業(yè)務培訓和思想教育，不斷強化預算編制人員對政策的理解和把握，從而使預算編制人員具有較高的綜合素質(zhì)。二是學校成立財經(jīng)領導小組，以加強對預算管理工作的領導和各部門之間的協(xié)作配合。高校要成立在主管校長領導下的財經(jīng)領導小組，以加強對預算工作的領導和協(xié)調(diào)。預算編制工作不只是財務部門的事情，更需要學校各部門密切協(xié)作和配合。各部門在申報本單位預算經(jīng)費和基本信息時，一定要及時、真實、準確，不得拖延、虛報。這樣，在基礎材料扎實、準確的基礎上，預算編制人員經(jīng)過深入了解和調(diào)查，運用科學的方法進行測算，就可以編制出科學、合理的預算，從而確保預算的客觀性和公正性，提高預算編制工作質(zhì)量。
4. 嚴格預算管理科目設置和使用。在編制預算時，要嚴格按照高等學校會計制度的規(guī)定，設置和使用預算管理科目。預算管理科目的設置和使用，從會計核算體系上為強化預算管理提供了可靠保證，解決了高校會計核算和預算管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象。有利于年終對預算執(zhí)行情況進行分析總結(jié)，分析當年的預算收支完成情況，分析預算數(shù)與執(zhí)行結(jié)果差異的原因，總結(jié)在預算執(zhí)行過程中的管理經(jīng)驗和問題，對存在的問題提出改進建議和措施，為下一年度的預算編制打下良好的基礎?？茖W的設置和使用預算管理科目，是完善高校的會計核算系統(tǒng)，保證高校內(nèi)部的經(jīng)濟決策和實施內(nèi)部管理制度提供信息的全面性和準確性的保障。
5.加強預算管理，強化預算監(jiān)督。一是推行績效預算法?？冃ьA算是通過強化責任機制，動用激勵手段加強對預算經(jīng)費的管理、督導和執(zhí)行，實行權(quán)、責、利、績（效）相互結(jié)合互相促進的一種較為科學的預算方法?？冃ьA算將單位所分配的預算經(jīng)費與工作任務，業(yè)績和經(jīng)濟效果直接掛鉤，實行上下浮動的激勵措施。它既可以調(diào)動高校內(nèi)部經(jīng)費使用單位的工作積極性，又能排除以往編制預算時各單位不顧自身的發(fā)展爭搶經(jīng)費的現(xiàn)象。在預算執(zhí)行過程中，這種方法可以使經(jīng)費消耗部門有一種較強的責任約束機制，從而貫徹和維護預算的始終，使“績”與“ 效”體現(xiàn)的更加鮮明。二是加強預算監(jiān)督。要改變重預算，輕管理的現(xiàn)象，就要加強預算監(jiān)督。要建立經(jīng)常性的檢查和定期評估制度。預算確定后，在執(zhí)行過程中，對經(jīng)費的使用情況要進行經(jīng)常性的檢查和定期評估，進行跟蹤問效。從而找出既定目標和實際工作情況之間的差距，據(jù)此評價各單位工作業(yè)績的優(yōu)劣，以此加強各單位對經(jīng)費使用的合理性和有效性，從而達到杜絕不合理開支，加強財務管理的目的。要建立信息的傳遞與反饋制度。學校財務部門對各單位的經(jīng)費使用情況要及時、準確的反饋于有關單位，要建成一套自上而下，自下而上的嚴密的層層控制、層層反饋信息的反饋網(wǎng)絡，以便一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能迅速采取有效措施加以解決和調(diào)控，從而達到加強預算管理，強化預算監(jiān)督的目的。
（西北工業(yè)大學 張小衛(wèi)）
