1 前 言
隨著我國農(nóng)村工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，涉及到農(nóng)村土地管理的問題日益增多，目前已經(jīng)成為了影響我國農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大問題。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，能夠有效遏制亂占農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，防止亂占濫用土地尤其是耕地等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。本文就加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議進(jìn)行探討。
2 強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理
一是加強(qiáng)對集體土地日常監(jiān)督管理。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動巡查網(wǎng)絡(luò)，定期開展土地動態(tài)巡查、嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃使用土地，濫占農(nóng)民集體土地的行為。二是多渠道深入宣傳保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的法律、法規(guī)。定期在地方電視臺滾動播出法律條款和宣傳片，在報紙上刊出國土管理政策、信息等，借助新聞媒體促進(jìn)宣傳效果。三是嚴(yán)厲打擊在耕地中取土挖沙，堅決打擊破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2012年上半年通過將一起非法毀地挖沙案件移送司法機(jī)關(guān)處理，極大震懾了該類違法行為。四是嚴(yán)格農(nóng)房宅基地審批。嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能擁有一處住宅，其宅基地的面積不得超過超過１５０平方米／戶，選址必須符合規(guī)劃。五是嚴(yán)禁村、社擅自簽訂土地租用協(xié)議，改變耕地用途及各類非法占地的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
3 抓好農(nóng)村宅基地整理掛鉤項(xiàng)目
守?。保竷|畝耕地紅線的有效途徑是盡量減少建設(shè)用地占用耕地，這不僅要確保農(nóng)用地不減少，耕地總量動態(tài)平衡，又要保證正常的建設(shè)用地需要，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障用地雙贏。為此，應(yīng)該在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持節(jié)約、集約用地的原則，以農(nóng)村用地整理為契機(jī)，積極抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，服務(wù)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是采取工程措施，對農(nóng)村舊宅基地、林盤地、院壩及進(jìn)戶道路等居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治。二是引導(dǎo)村民宅基地向小城鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田。舊宅基地復(fù)墾后新增耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新建占用的耕地，其結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)又用于城市建設(shè)和工業(yè)用地中來，切實(shí)緩解了我城市發(fā)展和工業(yè)用地的壓力。這樣既有利于加快城市化進(jìn)程，又改善農(nóng)民居住條件，節(jié)約了用地。
4 繼續(xù)做好鄉(xiāng)村干部的國土普法教育工作，落實(shí)好村級土地監(jiān)督員
繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部國土普法教育培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)村干部受教率達(dá)５０％以上；為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部在土地管理上的基層作用，在各村設(shè)土地監(jiān)督員一名（由村干部兼任），負(fù)責(zé)收集村社土地使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并上報國土資源所，調(diào)查處理亂占耕地建房、建墳和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕地違法行為。同時，積極爭取項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。為實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，加大土地開發(fā)整治力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。
?。?進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序
第一，國土資源部門要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)牧業(yè)、住房建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革住房建設(shè)，電力、國土資源、工商等部門和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的，擅自在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格追究違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)人員的責(zé)任，對應(yīng)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，對構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二，實(shí)行目標(biāo)管理制?？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實(shí)行年終目標(biāo)管理考評，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、耕地保有量指標(biāo)、農(nóng)民建房新增建設(shè)用地指標(biāo)和違法用地執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終目標(biāo)管理考核體系。
第三，設(shè)施農(nóng)用地必須符合縣域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，用地的規(guī)劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。
6 加強(qiáng)基本農(nóng)田土地整理、修水渠工作
基本農(nóng)田土地整理、修水渠項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有著嚴(yán)肅的法律規(guī)定、嚴(yán)格的操作規(guī)程和嚴(yán)密的量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，做好科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和實(shí)施方案，是保證工程質(zhì)量和科學(xué)投資的前提?；鶎訃敛块T應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真編制可行性實(shí)施方案，并且實(shí)行技術(shù)專班在施工工程中全程跟蹤服務(wù)，及時調(diào)整和解決設(shè)計中的遺留問題，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。
