文職人員，是指聘用到軍隊(duì)編制崗位工作，履行同類(lèi)崗位現(xiàn)役軍官和文職干部職責(zé)的非現(xiàn)役人員。由于不受服役年限、軍銜晉升等限制，實(shí)行這一制度，既可以把一些現(xiàn)役軍人從機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門(mén)中替換出來(lái)，充實(shí)到作戰(zhàn)部隊(duì)，又可以有效吸引保留社會(huì)優(yōu)秀人才，所以世界各國(guó)軍隊(duì)都把廣泛吸納文職人員作為推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重要軍事制度。胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)要注重軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展，積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子，加大從社會(huì)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作的力度，以更好滿(mǎn)足軍隊(duì)建設(shè)日益增長(zhǎng)的高素質(zhì)人才需求，這為我軍建立和實(shí)行文職人員制度指明了方向。
非現(xiàn)役文職人員聘用工作的展開(kāi)，架起了軍隊(duì)用人單位與地方人才儲(chǔ)備之間的橋梁，促成了軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展，既緩解了日趨嚴(yán)峻的高校就業(yè)壓力，又為軍隊(duì)輸入了一大批地方優(yōu)秀人才。通過(guò)聘用非現(xiàn)役文職教員，軍隊(duì)院校可以改善和優(yōu)化當(dāng)前教員隊(duì)伍的師資結(jié)構(gòu)，使非現(xiàn)役文職教員與現(xiàn)役教員互為補(bǔ)充、互相激勵(lì)。由于非現(xiàn)役文職人員隊(duì)伍的逐年擴(kuò)大，為確保文職人員成為軍隊(duì)院校教育建設(shè)的生力軍，激發(fā)他們的工作積極性和責(zé)任心，做好管理教育工作就顯得尤其重要。
?。?軍隊(duì)院校非現(xiàn)役文職人員的現(xiàn)狀
《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》中指出，文職人員是按照規(guī)定的編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類(lèi)崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。在全軍統(tǒng)一編制的崗位工作，是軍隊(duì)力量構(gòu)成的重要組成部分。文職人員主要從事教學(xué)科研工作，承擔(dān)教研室多層次、多軌道的教學(xué)任務(wù)，負(fù)責(zé)教學(xué)保障服務(wù)、基金課題的相關(guān)實(shí)驗(yàn)等。其主要特點(diǎn)有兩個(gè)：
?。ǎ保?學(xué)歷層次高。地方大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生是軍隊(duì)院校文職人員的主要來(lái)源，其中部分主系列教員有海外名校留學(xué)經(jīng)歷，整體文化層次較高，對(duì)教學(xué)質(zhì)量起到一定的保證作用。特別是從２００８年起，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本科以下學(xué)歷人員不得聘用到教學(xué)科研崗位工作，進(jìn)一步保證了軍隊(duì)院校文職人員隊(duì)伍的整體水平。以某軍隊(duì)院?；A(chǔ)醫(yī)學(xué)部為例，該部共聘用文職人員６７名，６８％為“２１１”、“９８５”院校畢業(yè)生，其中碩士學(xué)歷４５名，博士學(xué)歷２名，占該部文職人員總數(shù)的７０％，留學(xué)回國(guó)人員４名。
?。ǎ玻?管理難度大。由于文職人員實(shí)行聘用合同制，所以人員流動(dòng)性較大，容易造成相對(duì)的不穩(wěn)定。某部聘用的６７名文職人員中，高校應(yīng)屆畢業(yè)生４７名，占７０％，社會(huì)人才２０名，占３０％。然而，由于大多數(shù)文職人員為地方大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，進(jìn)入軍隊(duì)院校工作后，發(fā)現(xiàn)難以適應(yīng)“由民到兵”的轉(zhuǎn)變，直接影響到其工作積極性及工作質(zhì)量。再者，個(gè)人因素、留學(xué)深造、文職人員政策不成熟、軍隊(duì)院校紀(jì)律的強(qiáng)約束性、社會(huì)同類(lèi)行業(yè)的誘惑力等都是造成文職人員人才流動(dòng)的原因。針對(duì)文職人員隊(duì)伍的特點(diǎn)，建立起科學(xué)有效的管理機(jī)制，形成規(guī)范化的管理細(xì)則，既能保證文職人員管理有章可循、有法可依，有助于強(qiáng)化其組織紀(jì)律觀念和服從命令意識(shí)，又能保證文職人員更好更快地融入軍隊(duì)生活、適應(yīng)軍隊(duì)環(huán)境，為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)役文職人員管理教育，要求文職人員嚴(yán)格遵守軍隊(duì)條令條例和院校規(guī)章制度，養(yǎng)成良好的作風(fēng)紀(jì)律與合適的行為方式，自覺(jué)維護(hù)院校形象與聲譽(yù)。在部隊(duì)這個(gè)大熔爐里，文職人員的意志品質(zhì)不僅得到了鍛煉，更重要的是價(jià)值觀里增添了“使命”二字。
２ 具體做法
?。玻?強(qiáng)化思想教育、不斷提高文職人員的軍政素質(zhì)
從嚴(yán)治校是軍隊(duì)院校的辦校方針，強(qiáng)有力的思想政治工作是保障人才健康成長(zhǎng)的有效手段。做好非現(xiàn)役文職人員管理，要防止兩種觀點(diǎn)和傾向：一種是把非現(xiàn)役文職人員當(dāng)作社會(huì)人員對(duì)待，只要求他們完成工作任務(wù)，認(rèn)為嚴(yán)格管理是多余的；另一種是把文職人員當(dāng)作聘用人員使用，不做深入細(xì)致的思想政治教育，使得文職人員缺乏“歸屬感”。
絕大多數(shù)文職人員在進(jìn)入軍隊(duì)院校工作前都受過(guò)一定的政治教育，但是與軍隊(duì)的要求還不夠深刻全面，且非現(xiàn)役文職人員較大的流動(dòng)性與軍事教育和科研要求的特殊性，對(duì)安全保密工作也提出了更高的要求。在文職人員上崗前，針對(duì)其身份的特殊性，從軍隊(duì)院校的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的思想政治教育。學(xué)習(xí)范圍不僅包括常規(guī)性?xún)?nèi)容，如國(guó)家法律、軍隊(duì)條令條例和規(guī)章制度、黨的最新理論等，還應(yīng)包括當(dāng)代軍人核心價(jià)值觀、保密知識(shí)教育等符合軍隊(duì)特色的學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過(guò)理論教育，規(guī)范非現(xiàn)役文職人員的思想行為，培養(yǎng)他們嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律和工作紀(jì)律，提高文職人員的思想政治素質(zhì)，使其具備較高的政治理論水平和較強(qiáng)的政策觀念，更好地適應(yīng)軍隊(duì)工作需要，進(jìn)而更加嚴(yán)格地要求自身。
組織文職人員定期參加軍事訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，是由文職人員的崗位性質(zhì)決定的。根據(jù)軍隊(duì)需要，文職人員應(yīng)像現(xiàn)役干部一樣賦有參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件的職責(zé)，通過(guò)訓(xùn)練，培養(yǎng)他們頑強(qiáng)剛毅的思想作風(fēng)和身體素質(zhì)，增強(qiáng)文職人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍，使軍隊(duì)的應(yīng)急保障機(jī)制全面到位無(wú)疏漏。
２．２ 緊抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷提高文職人員的教研技能
為了讓文職人員盡快適應(yīng)軍地管理差異，在他們正式走上工作崗位前，應(yīng)接受必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)校每年定期組織的青年教師培訓(xùn)班，內(nèi)容包括教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論和課程論等教育教學(xué)理論的學(xué)習(xí)與考核。除此之外，各學(xué)科還可根據(jù)聘用崗位的不同按需施教，自行組織師資培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文職人員能夠了解到具體的工作內(nèi)容、掌握工作的基本理論和技能，更快融入工作環(huán)境、進(jìn)入工作狀態(tài)。在正式走上工作崗位后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)仍不能放松，教學(xué)、科研工作的重要性要求文職人員不僅要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，還要有突出的工作能力。各學(xué)科可根據(jù)自身情況，選派資深教員對(duì)文職人員進(jìn)行輔導(dǎo)、幫帶，鼓勵(lì)文職人員利用業(yè)余時(shí)間參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)活動(dòng)，以提升自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，軍隊(duì)院校應(yīng)該為文職人員提升學(xué)歷、出國(guó)深造創(chuàng)造機(jī)會(huì)、開(kāi)辟綠色通道。以某軍隊(duì)院?；A(chǔ)醫(yī)學(xué)部為例，自２００６年實(shí)施文職人員聘用政策以來(lái)，該部６７名文職人員中有５人考取博士研究生、３人考取碩士研究生、９人通過(guò)繼續(xù)教育的方式提升了學(xué)歷層次。６７名文職人員均受過(guò)青年教師培訓(xùn)或是實(shí)驗(yàn)系列培訓(xùn)，其中３人參加了全軍文職人員骨干教師培訓(xùn)。系統(tǒng)科學(xué)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育不僅符合科學(xué)發(fā)展的理念，更是以人為本宗旨的體現(xiàn)，既滿(mǎn)足了個(gè)體特性的需要，也有利提升文職人員隊(duì)伍整體質(zhì)量，增強(qiáng)軍隊(duì)院校文職人員崗位的吸引力。
?。玻?建立考評(píng)機(jī)制、不斷提高文職人員隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)力
為客觀、公正、公平、實(shí)事求是地全面評(píng)價(jià)文職人員的綜合業(yè)務(wù)能力，保障文職人員隊(duì)伍的鮮活力和競(jìng)爭(zhēng)力，激勵(lì)文職人員不斷進(jìn)步，軍隊(duì)院校應(yīng)參照現(xiàn)役軍人的管理標(biāo)準(zhǔn)，制訂《非現(xiàn)役文職人員綜合考評(píng)體系》，規(guī)定考評(píng)細(xì)則，按照不同專(zhuān)業(yè)和層次，建立科學(xué)的、合理的文職人員考評(píng)制度。
考核應(yīng)從“德、能、勤、績(jī)、體”五方面出發(fā)，重點(diǎn)考察文職人員履行崗位職責(zé)的情況。包括政治表現(xiàn)、品德修養(yǎng)、遵章守紀(jì)、學(xué)識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)技能、技術(shù)協(xié)作、工作作風(fēng)、工作效率、履職盡責(zé)、創(chuàng)新成果、咨詢(xún)帶教、身心素質(zhì)等情況。考評(píng)結(jié)果可分為特別優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職5個(gè)等次，其中特別優(yōu)秀、優(yōu)秀合計(jì)不超過(guò)考核總?cè)藬?shù)的３５％，其中特別優(yōu)秀不超過(guò)５％，基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職合計(jì)不超過(guò)１０％，其中不稱(chēng)職不少于５％。根據(jù)總后院校最新規(guī)定，２０１２年起對(duì)所有文職人員每年考評(píng)一次?？荚u(píng)結(jié)果將作為文職人員調(diào)整工資待遇、獎(jiǎng)懲和續(xù)聘的主要依據(jù)。合同期內(nèi)年度考核結(jié)果均為優(yōu)秀以上的，合同期滿(mǎn)可以直接續(xù)聘，可優(yōu)先申請(qǐng)攻讀學(xué)位或出國(guó)留學(xué)?？荚u(píng)結(jié)果為不稱(chēng)職的，將解除聘用合同。
通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，有利于形成開(kāi)放靈活的擇優(yōu)聘用的機(jī)制，有利于進(jìn)一步激發(fā)文職人員的工作積極性和創(chuàng)造性。保證了文職人員隊(duì)伍的生機(jī)活力和整體素質(zhì)。近年來(lái)，某軍隊(duì)院校基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)部共有９名文職人員晉升中級(jí)職稱(chēng)、１人被評(píng)為全軍優(yōu)秀文職人員、１人獲軍隊(duì)優(yōu)秀人才三類(lèi)崗位津貼、２人獲學(xué)校優(yōu)秀文職人員培養(yǎng)基金資助，文職人員隊(duì)伍全面健康協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。
?。玻?注重權(quán)益保障、不斷提高文職人員隊(duì)伍的凝聚力
文職人員的權(quán)利不僅包括工資報(bào)酬、福利待遇、社會(huì)保障這些基本條件，還應(yīng)包括議政參政、入黨、參加組織生活、獲得政治榮譽(yù)及精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等多個(gè)方面。落實(shí)非現(xiàn)役文職人員的政治、生活待遇，維護(hù)其合法權(quán)益，是做好管理教育工作的根本和基礎(chǔ)。
軍隊(duì)院校許多同類(lèi)崗位都存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官、文職干部、非現(xiàn)役文職人員并存的狀況，待遇、身份和管理使用體制的差別，難免會(huì)引發(fā)一些矛盾和問(wèn)題。由于軍隊(duì)院校環(huán)境的特殊性，許多文職人員工作后不能迅速適應(yīng)軍事化的管理與生活。甚至對(duì)“同工不同酬”即與現(xiàn)役軍人履行相同的崗位職責(zé)工資卻相對(duì)較低、住房福利等問(wèn)題未能得到保障的誤解，以及少數(shù)軍人干部對(duì)文職人員工作的模糊認(rèn)識(shí)，從而產(chǎn)生工作態(tài)度淡漠、工作積極性不高等消極情緒，產(chǎn)生負(fù)面影響。除了有針對(duì)性地進(jìn)行一些心理輔導(dǎo)，解除文職人員的心理困惑和思想矛盾，保證隊(duì)伍的思想穩(wěn)定健康外，還應(yīng)適當(dāng)?shù)貙?duì)文職人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度。落實(shí)非現(xiàn)役文職人員在教學(xué)、科研、課題申報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處上的規(guī)定，形成公開(kāi)、公正、公平的氛圍，保證文職人員享有同等的立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)并以相應(yīng)資格參加人才選拔、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審。對(duì)工作突出、貢獻(xiàn)大的非現(xiàn)役文職人員加大物質(zhì)與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳，落實(shí)規(guī)定，發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣示范作用。切實(shí)保障文職人員的權(quán)利，尊重文職人員的需要，增強(qiáng)文職人員的責(zé)任感。
此外，文職人員教員的文明程度、禮節(jié)禮儀是學(xué)員模仿的對(duì)象，對(duì)他們進(jìn)行得體的著裝言行的培訓(xùn)很有必要，為文職人員定制統(tǒng)一的工作制服和證件，要求文職人員統(tǒng)一著制服，特別是參加重大活動(dòng)、課堂授課時(shí)，便于維護(hù)文職人員形象，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
總之，軍隊(duì)實(shí)行文職人員制度，文職人員為軍隊(duì)院校工作服務(wù)，作為加強(qiáng)我軍質(zhì)量建設(shè)、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大舉措，目前在我國(guó)仍處在探索實(shí)施階段，管理教育中存在這樣那樣的問(wèn)題在所難免，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的實(shí)踐才能逐步完善成熟，需要我們?cè)趯?shí)踐中勤于思考，善于總結(jié)，實(shí)事求是地解決具體問(wèn)題，促進(jìn)非現(xiàn)役文職人員管理教育工作的健康發(fā)展。通過(guò)科學(xué)的管理，文職人員政策定會(huì)落到實(shí)處。
