財(cái)務(wù)處是在校長領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)政策和會計(jì)制度，結(jié)合學(xué)校情況，制定學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算等方面的實(shí)施細(xì)則，全面負(fù)責(zé)學(xué)校會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、保證學(xué)校的資金運(yùn)行以及進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)工作的管理機(jī)構(gòu)。
財(cái)務(wù)處是學(xué)校經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行的重要保障機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作不脫離有效監(jiān)督的正常軌道，防止腐敗，保護(hù)學(xué)校和廣大教職員工的正常利益等方面，肩負(fù)著重大的使命。
履行約束和監(jiān)督職能的同時，財(cái)務(wù)處首先加強(qiáng)自身廉政建設(shè)。體現(xiàn)在以下具體方面：
一、財(cái)務(wù)處的工作內(nèi)容涉及學(xué)校各個方面，內(nèi)部管理認(rèn)真貫徹民主集中制原則，重大事項(xiàng)經(jīng)集體研究并及時向主管校領(lǐng)導(dǎo)匯報
我們根據(jù)校務(wù)公開的原則，從抓制度建設(shè)入手，制訂了一系列的規(guī)章制度，努力做到辦任何事情都有據(jù)可依，強(qiáng)化了學(xué)校財(cái)務(wù)收支的預(yù)算管理，進(jìn)一步明確了學(xué)校預(yù)算是學(xué)校年度的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的依據(jù)，同時又規(guī)定了財(cái)務(wù)收支預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)限，對日常發(fā)生的財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限做了進(jìn)一步規(guī)定，并得到落實(shí)。并且明確各項(xiàng)辦事程序和規(guī)定全部上網(wǎng)和上墻，既方便了教職工，又讓財(cái)務(wù)處的各項(xiàng)工作公開接受師生的監(jiān)督，學(xué)校的年度預(yù)算都向黨委常委會報告，并由常委會審定，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。另外，還定期向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)報告學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。
二、總結(jié)教訓(xùn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，防范未然
針對原結(jié)算中心出現(xiàn)的問題，財(cái)務(wù)處召開了黨政聯(lián)席會議、科及科以上人員會議、全處人員會議等三個方面的會議，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)要求，及時提醒，做到關(guān)口前移。在這三個會上，主要領(lǐng)導(dǎo)首先表態(tài)，帶頭落實(shí)，同時要求全體人員，在思想上高度重視，行動上認(rèn)真執(zhí)行，歡迎全處人員對處領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有發(fā)現(xiàn)處領(lǐng)導(dǎo)存在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，可越級或直接向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，真正接受群眾的監(jiān)督。
認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，能自覺抵制不正之風(fēng)，不搞特權(quán)，不以權(quán)謀私。日常辦理的有關(guān)業(yè)務(wù)，都能按規(guī)定執(zhí)行。對按規(guī)定能辦的業(yè)務(wù)，不管認(rèn)識不認(rèn)識都能及時給辦；對按規(guī)定不能辦的業(yè)務(wù)，不管是不是熟人，都不能辦；對于手續(xù)不全的業(yè)務(wù)，通過補(bǔ)全手續(xù)后，都能得到及時辦理。對于人情業(yè)務(wù)能堅(jiān)決抵制，做到不接受服務(wù)對象和利益關(guān)系單位的宴請或錢物，不徇私情，秉公辦事。做到清正廉潔，積極履行自己的崗位職責(zé)，能把黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合到日常工作中，并作年終述職的一項(xiàng)主要內(nèi)容。
根據(jù)部門的具體情況，組織制定了《財(cái)務(wù)處黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定》并得到認(rèn)真執(zhí)行。
三、領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭執(zhí)行
財(cái)務(wù)處是師生關(guān)注的重點(diǎn)部門，也是學(xué)校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)部位，要落實(shí)好這項(xiàng)工作，首先，在全處加強(qiáng)宣傳，把這項(xiàng)工作貫穿整個日常工作中去，在每次的處務(wù)會上和全處會議上都再三強(qiáng)調(diào)，經(jīng)常吹風(fēng)。2003年末，承接學(xué)校建設(shè)工程的某施工隊(duì)送給財(cái)務(wù)處基建財(cái)務(wù)科吳清林同志1000元現(xiàn)金，在無法拒收的情況下，吳清林同志及時將這筆款項(xiàng)上繳給財(cái)務(wù)處黨支部，由財(cái)務(wù)處黨支部轉(zhuǎn)交了學(xué)校紀(jì)檢部門。
其次，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。處領(lǐng)導(dǎo)不接受相關(guān)部門的說情、打招呼，堅(jiān)決不違規(guī)支付各種款項(xiàng)，該留住的堅(jiān)決留住，該頂住的堅(jiān)決頂住。
加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)的同時，財(cái)務(wù)處在加強(qiáng)制度建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范操作程序，健全內(nèi)部會計(jì)控制制度等方面進(jìn)行了深入的工作。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、制定頒布財(cái)務(wù)制度、規(guī)定和辦法
制定了《南京理工大學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法》，《辦法》確立了校財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)地位，作為學(xué)校的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，對二級財(cái)務(wù)單位具有指導(dǎo)和監(jiān)管的責(zé)任。學(xué)校各單位執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度；及時記錄和記載經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理，定期向財(cái)務(wù)處和審計(jì)法規(guī)處報送財(cái)務(wù)報表。為進(jìn)一步提高會計(jì)信息的質(zhì)量，要求各二級單位會計(jì)報告的報送及時性、真實(shí)性、正確性，同時要求對報告進(jìn)行分析和說明。
還制定了《南京理工大學(xué)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《南京理工大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法》、《南京理工大學(xué)財(cái)務(wù)報銷規(guī)定》、《南京理工大學(xué)非貿(mào)易非經(jīng)營性外匯財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《南京理工大學(xué)后勤服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)價格測算暫行辦法》、《南京理工大學(xué)加強(qiáng)收費(fèi)管理、落實(shí)“收支兩條線”的若干規(guī)定》、《南京理工大學(xué)有償服務(wù)經(jīng)費(fèi)分配辦法》、《南京理工大學(xué)銀行賬戶管理辦法》、《南京理工大學(xué)收費(fèi)票據(jù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定、辦法，做到有章可循，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為。
這些條規(guī)的頒布和實(shí)施，在保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上起到了積極的作用，同時從源頭上防止了違法和腐敗行為的滋生。
結(jié)合《南京理工大學(xué)加強(qiáng)收費(fèi)管理，落實(shí)“收支兩條線”的若干規(guī)定》和《南京理工大學(xué)收費(fèi)票據(jù)管理辦法》，布置各收費(fèi)單位對收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)進(jìn)行重新登記，按照規(guī)定的程序?qū)κ召M(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審批，統(tǒng)一使用規(guī)定的票據(jù)。同時要求各收費(fèi)單位及時將收費(fèi)款項(xiàng)進(jìn)行上繳，按照《南京理工大學(xué)有償服務(wù)經(jīng)費(fèi)分配辦法》進(jìn)行分配。通過這項(xiàng)工作，有效的限制了“小金庫”的滋生和蔓延。
對于特殊的收費(fèi)項(xiàng)目，由收費(fèi)單位提出申請，監(jiān)制或印制定額票據(jù)，真正做到票據(jù)的統(tǒng)一購領(lǐng)、印制和按規(guī)定發(fā)放。
對各單位領(lǐng)用的票據(jù)進(jìn)行清理，新領(lǐng)用票據(jù)結(jié)合收費(fèi)許可證制度，進(jìn)行造冊登記，并制定年度清理檢查程序。領(lǐng)用的票據(jù)及時清理，繳舊領(lǐng)新。
在票據(jù)的規(guī)范使用方面，對各類收費(fèi)項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行分類，向票據(jù)的使用人員詳細(xì)說明開據(jù)票據(jù)的具體要求，以使票據(jù)使用規(guī)范，開據(jù)正確。
二、加強(qiáng)資金管理、銀行賬戶管理
資金運(yùn)行的穩(wěn)定、安全關(guān)系到學(xué)校正常工作的開展，為此，財(cái)務(wù)處在資金管理上，加大力度，完善內(nèi)部控制，對資金的支付方面進(jìn)行嚴(yán)格的程序控制，相互制約，防止資金流失，保護(hù)學(xué)校資金安全。
在《南京理工大學(xué)銀行賬戶管理辦法》發(fā)文后，對學(xué)校本級和二級單位包括企業(yè)單位進(jìn)行了賬戶登記和清理，進(jìn)一步規(guī)范各單位銀行賬戶的備案管理制度，要求各單位開設(shè)銀行賬戶必須經(jīng)財(cái)務(wù)處審查，報校長或分管副校長審批后才準(zhǔn)予辦理。以嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止腐敗。
三、健全內(nèi)部會計(jì)控制，構(gòu)筑科學(xué)防腐體系，加強(qiáng)基本建設(shè)管理
近幾年來，我國高?；窘ㄔO(shè)投資進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期，基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，難度越來越大，給基本建設(shè)的各項(xiàng)管理提出了新的要求?；窘ㄔO(shè)管理體制通過改革創(chuàng)新，現(xiàn)在普遍推行了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模式，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理要積極適應(yīng)建設(shè)管理體制改革的需要，和其他已出臺的相關(guān)法律法規(guī)一起發(fā)揮合力，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)。
目前建筑市場秩序也還存在一些混亂的狀況，有的鉆政策的空子、有的化整為零繞開國家規(guī)定、有的瞞天過海、欺上瞞下、損害單位利益、獲取不當(dāng)利益，加強(qiáng)工程項(xiàng)目內(nèi)部會計(jì)控制，構(gòu)筑科學(xué)的防腐體系，對于促進(jìn)基本建設(shè)的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
內(nèi)部會計(jì)控制是指單位內(nèi)部各部門和人員在分工明確的基礎(chǔ)上，對每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策、成立、確認(rèn)和處理，都按照相關(guān)的制度，經(jīng)過二個或以上人員、部門辦理或?qū)徍?，以達(dá)到相互監(jiān)督和相互制衡。
高?；窘ㄔO(shè)單位目前大多數(shù)都有傳統(tǒng)的內(nèi)部會計(jì)管理制度，難以適應(yīng)新形勢的管理需要，迫切要求對其進(jìn)行充實(shí)和完善，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督控制作用。
空前的基本建設(shè)高峰，要求加大對建筑市場規(guī)范管理力度。但由于多方面的原因，我國建筑市場狀況還不能十分令人滿意，豆腐渣工程時有發(fā)現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象層出不窮，如違反法定基建程序，招投標(biāo)中違反公開、公平、公正原則，合同管理失控，合同關(guān)鍵內(nèi)容控制不嚴(yán)密，致使有的招投標(biāo)雙方狼狽為奸，串通一氣，套取建設(shè)單位資金，達(dá)到貪污受賄、中飽私囊得目的。
2001年4月國務(wù)院做出關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定，同年11月國務(wù)院又發(fā)出通知要求進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序。財(cái)政部審時度勢于2003年發(fā)布實(shí)施《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范-工程項(xiàng)目》，是從源頭上規(guī)范建筑市場秩序的一項(xiàng)重大舉措，必將進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場秩序規(guī)范化，對于促進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)的規(guī)范管理，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化內(nèi)部控制意識，對建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部會計(jì)控制負(fù)總責(zé)。
國家對建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。
建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全、內(nèi)部控制的有效性負(fù)責(zé)。
根據(jù)我國《會計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位會計(jì)責(zé)任人，因此建設(shè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制意識，化一枝筆控制為多枝筆（多道程序控制）控制，積極組織實(shí)施工程項(xiàng)目的內(nèi)部會計(jì)控制，充分發(fā)揮管理控制的有效作用，自覺履行法定職責(zé)，有效做好單位的防微杜漸工作。
（二）寓會計(jì)控制于工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，充分發(fā)揮基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能。
基本建設(shè)工程項(xiàng)目包括對規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、交付使用的全過程的組織和管理。工程項(xiàng)目的內(nèi)部會計(jì)控制包括項(xiàng)目決策控制、勘測設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗(yàn)收與決算控制等5個環(huán)節(jié)，貫穿了項(xiàng)目建設(shè)的全過程，形成了一整套科學(xué)的管理體系。
項(xiàng)目決策控制環(huán)節(jié)，會計(jì)機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建議書中財(cái)務(wù)分析和預(yù)測結(jié)論的可靠性發(fā)表具體的書面意見；對可行性研究的過程及其結(jié)論的正確性和方法恰當(dāng)性方面進(jìn)行審查，并取得書面意見；參與項(xiàng)目決策全過程，會簽相關(guān)決策決議。
勘測設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制環(huán)節(jié)，會計(jì)機(jī)構(gòu)或預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)選擇合適的方式對施工圖預(yù)算進(jìn)行審核。審查內(nèi)容包括工程量的準(zhǔn)確性、定額套用的正確性、費(fèi)用計(jì)取和匯總的合理性。
招投標(biāo)與合同控制環(huán)節(jié)，包括招標(biāo)、標(biāo)書的編寫、投標(biāo)單位信用等級經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開標(biāo)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、權(quán)數(shù)是否科學(xué)、定標(biāo)和合同簽訂中的付款條件、進(jìn)度、方式，違背合同的賠付款幅度、金額等階段，質(zhì)量保修金、廉正保證金等均納入內(nèi)部會計(jì)控制體系。
施工過程控制環(huán)節(jié)，包括工程項(xiàng)目施工合同的執(zhí)行、施工款項(xiàng)的撥付、工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、施工費(fèi)用管理等內(nèi)容，會計(jì)機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)參與施工全過程，關(guān)鍵點(diǎn)重點(diǎn)控制。
竣工驗(yàn)收與決算控制環(huán)節(jié)，會計(jì)機(jī)構(gòu)或預(yù)算人員應(yīng)及時開展各項(xiàng)清理工作，審核各施工單位提交的竣工決算書；及時編制竣工決算初稿，報請決算審計(jì)；參與分析概算、預(yù)算執(zhí)行情況及差異分析；對投入使用的項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析。
基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作需要從管理會計(jì)角度，充分發(fā)揮管理職能。事前要參與預(yù)測和決策，事中重控制和管理，事后有分析和評價。
（三）抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立健全崗位責(zé)任制，是工程項(xiàng)目內(nèi)部會計(jì)控制的核心。
1、工程項(xiàng)目建設(shè)投資較大，涉及單位和部門多，經(jīng)手人員多。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，找準(zhǔn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)。
2、建設(shè)單位的各相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限要確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督；確保每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序。
3、工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)不相容崗位包括：
項(xiàng)目建議、可行性研究與項(xiàng)目決策；
概預(yù)算編制與審核；
項(xiàng)目實(shí)施與價款支付；
竣工決算與竣工審計(jì)；
4、另外，定崗時還需要考慮業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，考慮人事利害關(guān)系等因素。歷次工程項(xiàng)目的審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題都證明了權(quán)力要受到制約，失去控制的權(quán)力是產(chǎn)生違法、違規(guī)和違紀(jì)現(xiàn)象的溫床。
（四）重視內(nèi)部會計(jì)控制的檢查與評價，不斷完善項(xiàng)目內(nèi)部會計(jì)控制制度。
內(nèi)部審計(jì)在項(xiàng)目內(nèi)部會計(jì)控制中占據(jù)特殊地位，建設(shè)單位要根據(jù)投資規(guī)模大小和工期長短，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備相關(guān)專業(yè)內(nèi)審人員，直接向建設(shè)單位負(fù)責(zé)人報告工作。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于資金使用的合規(guī)性、合理性和效益性，今后內(nèi)部審計(jì)也要將內(nèi)部會計(jì)控制的運(yùn)行成效作為重要內(nèi)容，應(yīng)對內(nèi)部會計(jì)控制的再監(jiān)督負(fù)有重要責(zé)任。
內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督檢查屬于內(nèi)部評價，聘請中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督以及自覺接受政府財(cái)政部門的督查屬于外部評價，二者并舉，可以有效地保證整個工程項(xiàng)目內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)健康運(yùn)行，不斷完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會計(jì)控制目標(biāo)。
（五）基本建設(shè)財(cái)會人員要與時俱進(jìn)，積極適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的時代要求。
高?；窘ㄔO(shè)財(cái)會人員要更新觀念，努力適應(yīng)基本建設(shè)管理需要，提高認(rèn)識，與時俱進(jìn)，主動參與工程項(xiàng)目的內(nèi)部會計(jì)控制，對過程積極干預(yù)、滲透和有效控制，適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的時代要求。
基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員要提高政治素質(zhì)，格守職業(yè)道德；要加強(qiáng)后續(xù)教育，擴(kuò)充知識結(jié)構(gòu)，努力掌握部省概預(yù)算編制知識、基本建設(shè)程序、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)、所在行業(yè)規(guī)定、計(jì)算機(jī)管理信息應(yīng)用技術(shù)等。只有財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)提高了，才能深入地參與工程項(xiàng)目的內(nèi)部會計(jì)控制，提高控制的質(zhì)量，建立科學(xué)的防腐體系。
四、立足現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)建我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的預(yù)防腐敗體系
（一）我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題及形成原因
1、科研經(jīng)費(fèi)使用分散、效益低
有些科研課題鋪的攤子過大，研究經(jīng)費(fèi)過于分散。從而不能集中有限的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科技攻關(guān)，對科研工作的不斷深入和發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響；直接用于科研工作中的經(jīng)費(fèi)相對不足，浪費(fèi)或?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)用于非科研工作的現(xiàn)象時有發(fā)生；各課題之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)不夠，重復(fù)研究的內(nèi)容相對較多，造成科研經(jīng)費(fèi)不應(yīng)有的浪費(fèi)。
2、科技項(xiàng)目重立項(xiàng)，輕跟蹤管理
科技項(xiàng)目下達(dá)部門在立項(xiàng)時要求較嚴(yán)，而在立項(xiàng)之后則缺乏對科技項(xiàng)目的跟蹤管理和約束機(jī)制，使得科技投入不能正常發(fā)揮效果。
3、科研成本結(jié)構(gòu)的不合理
我們的科研經(jīng)費(fèi)管理非常粗放，科研成本結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，我國高校的科研項(xiàng)目預(yù)算都不能真正反映科研活動的實(shí)際成本。我國科技經(jīng)費(fèi)管理部門在確定科研項(xiàng)目預(yù)算時總是堅(jiān)持一個基本的前提，就是承擔(dān)研究工作的人員和機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得了政府的部分投入，如教育事業(yè)費(fèi)，因而政府再撥款資助研究項(xiàng)目時，就不能按全成本核算了。所以在許多科研項(xiàng)目中，只允許列支部分科目，許多實(shí)際發(fā)生的科研成本不允許打入項(xiàng)目預(yù)算。但是在申報科研項(xiàng)目做預(yù)算時，又把“人員經(jīng)費(fèi)”等列入科研預(yù)算，這就使科研節(jié)余較多，課題組想著法的花錢。我校02年在科研成本（縱向、橫向）中，科研津貼支出僅為170萬元左右，全校的津貼支出為3650萬元左右，僅占4.66%，更不用說工資支出了，相比之下，各課題組02年臨時工資支出卻為210萬元左右；業(yè)務(wù)招待費(fèi)未按一定比例控制，尤其是校內(nèi)轉(zhuǎn)帳不受控制，使我校02年科研成本（縱向、橫向）中業(yè)務(wù)招待費(fèi)（主要為餐費(fèi)）支出約320萬元左右。
4、科研經(jīng)費(fèi)的流失
（1）橫向科研經(jīng)費(fèi)流失。不能按規(guī)定將橫向科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校賬戶 ，而在校內(nèi)外公司搞“體外循環(huán)”，造成資金外流；校外接受科研項(xiàng)目、資金，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成資產(chǎn)流失。這是因?yàn)橛械慕虒W(xué)科研人員認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)放在學(xué)校吃虧、不方便，還得接受監(jiān)督管理。
（2）用科研經(jīng)費(fèi)報銷“兩用支出”(科研、生活都可用的支出 )。如有的課題組用科研經(jīng)費(fèi)購買的計(jì)算機(jī)和空調(diào)等大型設(shè)備，無法確定他們的實(shí)際用途及去向；
（3）我們在經(jīng)費(fèi)管理過程中憑職業(yè)判斷發(fā)現(xiàn)，臨時工資有可能有虛增不實(shí)的現(xiàn)象，但我們卻感到力不從心，因?yàn)槲覀冐?cái)務(wù)人員無法確定各課題組上報臨時人員的真實(shí)性。
另外，我們應(yīng)該看到，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不僅僅是科研人員單方面的問題，有各個方面的原因，我們應(yīng)該加以理解，考慮如何從政策加以引導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策
為了解決當(dāng)前我校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題，使有限的科技費(fèi)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出更大貢獻(xiàn)，取得最大最佳效益，真正做到“投而有效，放而有度，行而有序 ，管而有法”，我們認(rèn)為需要著重抓好如下幾方面的工作。
1．樹立全局觀念
有的科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己憑能力、聲望和技術(shù)得來的，科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校扣去公用經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等費(fèi)用，剩下的經(jīng)費(fèi)都由課題組自己去支配，這給財(cái)務(wù)管理工作帶來了一定的困難。科研經(jīng)費(fèi)不僅是憑自己的能力、聲望和技術(shù)得來的，更重要的是靠學(xué)校的聲譽(yù)（無形資產(chǎn)）。科研工作是教學(xué)科研人員的一種職務(wù)行為，學(xué)校有權(quán)對科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、管理和監(jiān)督，納入學(xué)校進(jìn)行管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)。要幫助課題組長管理好使用好科研經(jīng)費(fèi)，處理好國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，學(xué)校在政策允許的范圍內(nèi)，從政策上給科研一定的傾斜，最大限度地為科研服務(wù)，科研監(jiān)督是為科研工作順利進(jìn)行提供一定的保障，這樣才能使他們自覺地遵守學(xué)校規(guī)定，為學(xué)校把好關(guān)，防止化公為私和國有資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)流失。
2．科學(xué)管理資金
大力宣傳和樹立各項(xiàng)管理要以“財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理要以成本管理為中心”的意識和觀點(diǎn)。長期以來，我們在管理思想上，有一個最大的誤區(qū)，就是把財(cái)務(wù)管理放在一個從屬工具性的地位上。我們應(yīng).使財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)決策職能，進(jìn)入決策層，從宏觀上、全局上來把握財(cái)務(wù)的管理職能，一切科研、生產(chǎn)活動圍繞財(cái)務(wù)現(xiàn)狀展開。保證科研項(xiàng)目從申報、審批、實(shí)施與驗(yàn)收的全過程都必須有財(cái)務(wù)專家的參與，變財(cái)務(wù)管理由過去的事后管理為科研項(xiàng)目進(jìn)行中的事前、事中、事后全過程管理。建立由單位主管領(lǐng)導(dǎo)、科研主管部門、財(cái)務(wù)主管部門以及科研人員共同組成的科研管理、科研經(jīng)費(fèi)開支的檢查與監(jiān)督體系，對科研工作中的科研經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對于攤子攤得過大，科研經(jīng)費(fèi)開支與科研工作內(nèi)容明顯不符的，要堅(jiān)決予以調(diào)整；對于較大的科研經(jīng)費(fèi)開支要按照單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題主持人等嚴(yán)格把關(guān)的程序進(jìn)行審查，并根據(jù)科研工作的實(shí)際需要來決定；在具體的科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，經(jīng)費(fèi)管理的原則必須要堅(jiān)持，不能違背。
3．加強(qiáng)成本核算
高校對于科研經(jīng)費(fèi)并不進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，只注意到讓從事科研工作的教職工得到實(shí)惠，充分調(diào)動其積極性，至于學(xué)校通過科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不非常在意，甚至認(rèn)為“寧可學(xué)校賠錢，也要支持科研”。我校要克服科研和教學(xué)在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、場地、房產(chǎn)等諸方面相互交叉，界面不易分清的困難對科研課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行全成本核算，控制經(jīng)費(fèi)的支出，使經(jīng)費(fèi)的使用更加合理。在全成本核算過程中，以研究課題為單位，定期對課題組占用的房屋、儀器、設(shè)備按一定的標(biāo)準(zhǔn)收取占用費(fèi)，分?jǐn)偣玫乃姷荣M(fèi)用；對原材料、燃料、動力、業(yè)務(wù)費(fèi)等按實(shí)列支課題成本，制定出合理的課題經(jīng)費(fèi)結(jié)算辦法；對業(yè)務(wù)招待費(fèi)、臨時工資等有限制的支出，按各課題的性質(zhì)，制訂一定的控制比例，在該比例內(nèi)按實(shí)列支；對人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配；對課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收益分配，對創(chuàng)收人員給予獎勵。
4．強(qiáng)化驗(yàn)收制度
建立驗(yàn)收制度，旨在對所發(fā)生的設(shè)備采購、物資采購或基建工程等經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)與監(jiān)督。按理說，驗(yàn)收應(yīng)該是“看貨驗(yàn)收”。但目前，驗(yàn)收部門由于種種原因，往往是“看票驗(yàn)收”，不能對“貨”的真實(shí)用途進(jìn)行監(jiān)督。只重程序，不重實(shí)質(zhì)，使得驗(yàn)收制度形同虛設(shè)。因此，應(yīng)該提高對驗(yàn)收重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化驗(yàn)收制度，嚴(yán)格履行驗(yàn)收職責(zé)。
5．完善財(cái)務(wù)報銷制度
通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，目前文具、勞保，以及所謂的“辦公用品”、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等彈性較大的開支在科研經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目中占有較大的比例，且有愈演愈烈的趨勢。學(xué)校應(yīng)當(dāng)聯(lián)合財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、科技、分院等單位以及科研課題負(fù)責(zé)人成立專家組，根據(jù)科研課題的實(shí)際情況，對業(yè)務(wù)招待費(fèi)、“辦公用品”等彈性較大的開支項(xiàng)目確定一個合理、合適的比例，并形成相應(yīng)的文件，這樣財(cái)務(wù)人員在平時的工作中，也便于操作，嚴(yán)格把關(guān)。
（南京理工大學(xué) 財(cái)務(wù)處）
