高校財務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，是高校經(jīng)濟活動正常運轉(zhuǎn)的核心和基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟在高等教育領(lǐng)域的深入推廣，高校的辦學(xué)模式發(fā)生了很大變化，教育投資體制由原來的單一靠國家財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒍嗲阑I措資金的格局，高校已經(jīng)在管理體制、經(jīng)費來源、招生分配、科技成果轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域與市場接軌，實現(xiàn)了從單一的事業(yè)型管理向多元化化管理的過渡，逐步成為面向市場自主發(fā)展的獨立法人實體，高校的招生規(guī)模、資金周轉(zhuǎn)量、建設(shè)發(fā)展速度等也隨之高速增長，給高校財務(wù)管理工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，順應(yīng)其發(fā)展規(guī)律，探求在新時期加強高校財務(wù)管理，促進高教事業(yè)的健康發(fā)展已成為必然。
一、新時期加強高校財務(wù)管理的必要性
1．加強財務(wù)管理是高校面向市場經(jīng)濟，應(yīng)對國際競爭的客觀需要。
隨著我國加入WTO，我國高校必將全面步入市場經(jīng)濟，各種形式的社會辦學(xué)日益增多，高校所面臨的競爭也日益加劇，加強財務(wù)管理，樹立理財觀念，建立一套完整的財務(wù)管理體系，可為學(xué)校的經(jīng)營、管理和決策提供及時、準確、完整的會計信息，增強高校對市場的快速反應(yīng)能力，從而使高校在激烈的市場競爭中立于不敗之地。高教管理要與國際接軌，參與市場競爭，必須借鑒企業(yè)化的財務(wù)管理模式，實行權(quán)責發(fā)生制，將支出與收入配比，進行必要的成本核算和效益分析。加強財務(wù)管理可有效地降低成本，增加競爭力，因此財務(wù)管理的質(zhì)量是影響高校面向社會、面向市場立足的重要方面。
2．加強財務(wù)管理是提高資金使用效益、促進學(xué)校發(fā)展的需要。
高等教育立足于人才的培養(yǎng)，需要大量的資金投入，而高校事業(yè)發(fā)展對資金需求的不斷增長與國家資金供應(yīng)增長相對有限的矛盾將在一定時期內(nèi)存在，如何用好、用活有限的資金，提高使用效益，對高校的發(fā)展起著舉足輕重的作用。加強財務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，突出重點，正確處理好長期效益與短期效益的關(guān)系是非常重要的。財務(wù)管理應(yīng)以最大限度地追求資金使用效益、提高資源利用率為目標，在學(xué)校內(nèi)部，通過采取挖掘潛力、合理安排預(yù)算、嚴格管理及控制等措施，使學(xué)校有限的資金得到充分的利用。財務(wù)管理決策的重要依據(jù)是財務(wù)分析，學(xué)校重大的經(jīng)濟決策應(yīng)進行綜合分析、橫向比較、合理測算，盡量做到有理、有據(jù)、有利，以便最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益，以推動高校各項事業(yè)的健康發(fā)展。高校是人才培養(yǎng)和科研基地，深化管理體制改革，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和水平是確保高校加快發(fā)展、完成重任的必由之路，而財務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，要有效發(fā)揮管理職能，就必須開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，做到及時、足額、合理地安排好支出，努力提高資金使用效益，為高校事業(yè)發(fā)展提供財力保障和管理支撐。
3．加強財務(wù)管理是適應(yīng)“部門預(yù)算”改革的需要。
財政部從2000年起采取市場經(jīng)濟國家通行做法，試編“部門預(yù)算”，并計劃2005年全面推廣實施?！安块T預(yù)算”要求學(xué)校的一切財務(wù)收支都須納入預(yù)算管理，預(yù)算外資金實行專戶存儲、專項核撥，預(yù)算內(nèi)支出逐步實行國庫直接支付。因此“部門預(yù)算”將是預(yù)算管理體制上的“一場革命”，對高校財務(wù)管理將產(chǎn)生重大影響，高校要適時加強財務(wù)管理，對原有的已不適應(yīng)“部門預(yù)算”的管理辦法、經(jīng)濟責任制等作相應(yīng)的修改，及時建立定額體系和項目庫，并加強預(yù)算的長遠規(guī)劃，建立起預(yù)算編制的滾動機制?！安块T預(yù)算”改革的實施將強化對高校預(yù)算內(nèi)外資金的監(jiān)管，對高?，F(xiàn)行的“突破‘量入為出’框框、利用各種方式籌集資金、盤活存量資金、適度銀行貸款、加快建設(shè)步伐”的積極財政政策產(chǎn)生負面影響，可能制約高校的辦學(xué)競爭力，因此高校更應(yīng)該加強財務(wù)管理，促使各項收入全部納入學(xué)校預(yù)算管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保各項收入及時、足額入賬，做到帳賬目清楚、合理規(guī)范，防止帳外帳和私設(shè)小金庫現(xiàn)象的發(fā)生，盡力為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展提供資金支持。
4．加強財務(wù)管理是防止腐敗現(xiàn)象，促進民主理財，保證高校有序、規(guī)范地進行各項經(jīng)濟活動的需要。
加強財務(wù)管理，建立健全完整有效的各項財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范收入管理，強化支出管理，杜絕各種腐敗和浪費現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)的流失。完整有效的財務(wù)管理體系也是實行財務(wù)公開、民主理財?shù)那疤岷捅Ｕ希ㄟ^民主管理，調(diào)動廣大教職工的積極性，提高決策的科學(xué)化和民主化，促進高校健康發(fā)展。
二、新時期加強高校財務(wù)管理應(yīng)采取的措施
1．完善財務(wù)管理體制，強化財務(wù)管理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”
隨著教育體制改革的深入，高校大規(guī)模的合并重組已告一段落，高校的辦學(xué)規(guī)模明顯擴大，高校財務(wù)管理體制也由“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。分級管理是深化教育改革、落實單位自主權(quán)、調(diào)動各方積極性、理順學(xué)校財務(wù)關(guān)系、加強經(jīng)濟責任制的重要舉措。但分級管理并不等于各部門、各單位可以各自為政，自行其是，其前提是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，即在嚴格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)收支計劃、財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各單位對學(xué)校下達的經(jīng)費預(yù)算指標和分配的資源有權(quán)進行統(tǒng)籌安排和使用，有權(quán)制定財務(wù)規(guī)章制度的實施辦法；有權(quán)管理本級會計事務(wù)。財權(quán)的下放并不等于把學(xué)校的資金也分散到各個單位。為了增強學(xué)校對全校財務(wù)活動的宏觀調(diào)控能力，保證學(xué)校的財務(wù)實力，適當集中學(xué)校的必要財力，各二級單位必須把資金集中到校財務(wù)處，不允許各單位私設(shè)“小金庫”，公款私存，逃避學(xué)校的財務(wù)管理和監(jiān)督；禁止二級單位開設(shè)銀行帳號；禁止截留應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理的各項事業(yè)收入，更不允許任意轉(zhuǎn)移或挪用學(xué)校預(yù)算安排的資金。高校必須健全各項財經(jīng)政策和財務(wù)規(guī)章制度，完善機構(gòu)設(shè)置，人員配備要齊全，財務(wù)關(guān)系要清晰，責權(quán)利要明確，使學(xué)校具有強勁的宏觀調(diào)控能力，以確保學(xué)校各項財經(jīng)工作的順利進行。
2．加強預(yù)算管理，建立約束機制
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，是學(xué)校各項財務(wù)活動的依據(jù)。加強預(yù)算管理，一是要樹立財務(wù)“大收支”概念。編制年度綜合財務(wù)預(yù)算，應(yīng)采用“零基預(yù)算法”與“基數(shù)法”相結(jié)合的辦法，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)與財力可能，以及年度收支增減因素，把整個財務(wù)收支活動都納入年度收支計劃，進行資金的全面運行和控制。加強財務(wù)的收支計劃性、統(tǒng)一性和完整性，實現(xiàn)校財務(wù)全部資金的統(tǒng)一管理和綜合平衡。二是要堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，要堅持以收定支，收支平衡，不搞赤字預(yù)算。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，符合實際保證重點。從高校的現(xiàn)狀看，教學(xué)、科研、后勤構(gòu)成學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動的整體，但在財務(wù)管理上又各有特點。只有區(qū)分不同情況，采取分類管理的辦法，才能做到“管而不死，活而不亂”。這就要求：既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，保證重點項目的完成，又要少花錢多辦事，有多少錢辦多少事，勤儉節(jié)約，保證人員經(jīng)費和教學(xué)科研經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)。三是要強化預(yù)算的約束力和權(quán)威性，確保預(yù)算的圓滿實現(xiàn)。這就要求高校應(yīng)當制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制；定期、不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制；并將預(yù)算執(zhí)行中反映出來的各種信息及時傳遞到各有關(guān)管理部門，以利于學(xué)校進行宏觀調(diào)控；預(yù)算年度終了時，學(xué)校在年度財務(wù)報表中應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析、評價，及時找出存在的問題，并提出改進意見和措施，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制。
3．加強財產(chǎn)物資的管理，保證學(xué)校財產(chǎn)物資的安全
設(shè)置固定資產(chǎn)管理職能科室，負責學(xué)校的財產(chǎn)物資管理工作。校級財務(wù)負責固定資產(chǎn)的賬目核算工作，固定資產(chǎn)管理辦公室負責固定資產(chǎn)的日常管理工作，使用部門建立固定資產(chǎn)使用臺帳，安排專人登記固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理辦公室要定期與財務(wù)部門對帳，確保固定資產(chǎn)的帳、卡、物相符。
在資產(chǎn)賬目核算上，將固定資產(chǎn)與低值易耗品分開核算，在總帳科目中設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“材料”科目進行核算，在“材料”科目下設(shè)“低值易耗品”二級明細科目核算。同時建立健全財產(chǎn)物資收發(fā)、保管制度，堅持誰使用誰管理的原則，將管理的責任落實到單位和個人，并要求各單位建立財產(chǎn)使用登記手續(xù)，監(jiān)督檢查財產(chǎn)物資使用情況。
建立固定資產(chǎn)的崗位責任制，即對固定資產(chǎn)的采購、使用、調(diào)撥、報廢各個環(huán)節(jié)進行控制管理，在購買環(huán)節(jié)要做好預(yù)算規(guī)劃，嚴格按規(guī)定進行招標采購或政府采購，并做好調(diào)查研究，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)購置、盲目購置，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率。建立健全固定資產(chǎn)報廢手續(xù)，對報廢的固定資產(chǎn)要組織人員進行評估，并層層報批，最后沖減固定資產(chǎn)賬目，保證帳、卡、物相符。
4．加強對校辦企業(yè)投資的管理，建立校企之間的“防火墻”，避免學(xué)校直接承擔企業(yè)運營風險
學(xué)校要完善對校辦企業(yè)的各項管理制度，按現(xiàn)代企業(yè)制度和“兩則”、“兩制”的要求建立法人制理結(jié)構(gòu)，明確投資人、決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行者之間的相互關(guān)系，建立企業(yè)自我約束和自我激勵的機制，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先要規(guī)范校辦企業(yè)的投資管理體制，對學(xué)校現(xiàn)有公司在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，進行資產(chǎn)劃撥并依法成立資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，代表學(xué)校統(tǒng)一持有校辦企業(yè)資產(chǎn)及學(xué)校對外投資的股權(quán)，對其經(jīng)營的資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，公司的主要功能是控制企業(yè)風險、孵化高科技成果及產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建良好的資本循環(huán)體系，完善學(xué)校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入和撤出機制。學(xué)校是資產(chǎn)經(jīng)營公司的股東，通過設(shè)立資產(chǎn)管理委員會作為投資機構(gòu)來行使出資人的權(quán)利，包括無形資產(chǎn)和企業(yè)使用的冠名權(quán)。學(xué)校通過這樣的投資機構(gòu)把教育職能和市場功能隔離開來，在學(xué)校和校辦企業(yè)之間建立一道“防火墻”，學(xué)校僅對投資的經(jīng)營性資產(chǎn)負有限責任，學(xué)校和校辦企業(yè)的關(guān)系由原來的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊拿袷轮黧w間資產(chǎn)關(guān)系。校內(nèi)各事業(yè)單位今后不能再新辦和管理企業(yè)。規(guī)范管理的其他內(nèi)容還包括：規(guī)范學(xué)校對企業(yè)的投資原則；規(guī)范學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)兼職和持股行為；規(guī)范企業(yè)使用學(xué)校的校名；規(guī)范技術(shù)完成人合法權(quán)益保護行為；規(guī)范校辦企業(yè)人事管理的基本原則等。
5．加強內(nèi)部審計，強化監(jiān)督機制
內(nèi)部審計工作應(yīng)從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計、財經(jīng)法紀審計拓展到經(jīng)濟效益審計、經(jīng)濟責任審計、基建維修審計、內(nèi)部控制評審等領(lǐng)域；從事后審計拓展到事前、事中審計；從對經(jīng)營單位、經(jīng)濟管理部門審計拓展到對經(jīng)濟責任人審計。在資金使用效益審計方面，應(yīng)積極開展財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況審計、專項經(jīng)費使用情況審計、基建維修工程項目預(yù)決算審計和儀器設(shè)備采購比價審計等。在經(jīng)濟責任審計方面，應(yīng)建立健全學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部和校辦企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任審計制度，做到先審計后離任，先審計后任用，將審計結(jié)果與干部任用直接掛鉤。內(nèi)部審計部門還應(yīng)該針對高校改革中領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點問題，如后勤社會化改革、校辦企業(yè)改制等問題，積極開展審計調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供可靠依據(jù)，保證高校各項改革的順利進行。
總之，隨著高等教育管理體制改革的不斷深入和完善，與之相適應(yīng)的高校財務(wù)管理體制也面臨著進一步的改革，只有不斷加強財務(wù)管理工作，及時轉(zhuǎn)變職能，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟和高校發(fā)展的需要，保證高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（南京航空航天大學(xué) 湯 溱）
