制教育，建立一般預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制
青少年的生理特點(diǎn)和心理特征決定了預(yù)防青少年犯罪的復(fù)雜性。辦案實(shí)踐表明，絕大多數(shù)未成年人是非辨別能力低下，自律能力差，出于對(duì)新鮮事物的好奇和對(duì)法律的無(wú)知而走上犯罪道路。要做到防患于未然，必須以一種容易接受的方式將法律觀念長(zhǎng)期滲透到青少年的思想意識(shí)里。
?。ǎ保?將法制教育與校園文化有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化法律宣傳的針對(duì)性。“法制教育進(jìn)校園”活動(dòng)應(yīng)圍繞未成年人的生理和心理特點(diǎn)，立足法律性、時(shí)代性、多樣性來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)在各中小學(xué)建立青少年維權(quán)小組和預(yù)防未成年人犯罪指導(dǎo)中心，經(jīng)常深入學(xué)校進(jìn)行調(diào)查研究，把握學(xué)生動(dòng)態(tài)，與學(xué)校共商對(duì)策。既可采用傳統(tǒng)的法制講座、座談會(huì)、模擬法庭、知識(shí)測(cè)驗(yàn)、法律征文、演講比賽等形式；也可在教學(xué)課件中插入法律視頻或動(dòng)漫等，寓教于樂(lè)，使學(xué)生們“愿意聽(tīng)、聽(tīng)得懂、記得住、做得到”；甚至可結(jié)合新時(shí)代法律、德育教育背景，開(kāi)展以“閱讀一本好書(shū)、觀看一部好電影、瀏覽一個(gè)好網(wǎng)站、朗誦一首好詩(shī)、唱一首好歌”為內(nèi)容的校園文化活動(dòng)，在普法中營(yíng)造獨(dú)特的文化氛圍，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式使法律教育的效果鞏固和深化。
?。ǎ玻?將“法制信箱”送入校園，架起與學(xué)生溝通的橋梁。為及時(shí)了解在校學(xué)生的心理狀態(tài)，有的放矢地對(duì)他們進(jìn)行司法關(guān)懷，可在各大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)校園設(shè)立“法制信箱”，指定專(zhuān)門(mén)的司法人員定期取閱信件進(jìn)行答疑，暢通與學(xué)生的溝通渠道。對(duì)實(shí)名提問(wèn)的，可通過(guò)老師尋找學(xué)生本人進(jìn)行面對(duì)面的交流解惑。對(duì)匿名提問(wèn)的，可將問(wèn)題匯集并統(tǒng)一在定期的法制講座中給予解答。對(duì)集中反映某類(lèi)問(wèn)題的，可在法律宣傳日活動(dòng)中采編相關(guān)案例和開(kāi)辟專(zhuān)欄，加大宣傳力度。
?。ǎ常?組建關(guān)懷青少年成長(zhǎng)檢察人才庫(kù)，確保預(yù)防教育人員規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化。為確保在校學(xué)生可以得到長(zhǎng)期而專(zhuān)業(yè)的關(guān)注，司法機(jī)關(guān)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的法制宣教青年志愿者隊(duì)伍，定期輪流到各學(xué)校進(jìn)行授課，將多年的法律感悟與辦案體會(huì)與在校學(xué)生分享，并通過(guò)經(jīng)辦的相關(guān)案例給予學(xué)生深刻的警醒，防止由于隊(duì)伍人員流動(dòng)性大導(dǎo)致教育預(yù)防工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使預(yù)防工作有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，走上規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的道路。
?。?落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保挽救、保護(hù)落到實(shí)處
對(duì)未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)堅(jiān)持“教育為主，打擊為輔”的原則，可不捕的不捕，可不訴的不訴。隨著法院系統(tǒng)全面推行量刑規(guī)范化工作的推進(jìn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)未成年犯罪的量刑建議工作進(jìn)行全方位的拓展。
?。ǎ保?向公安機(jī)關(guān)制發(fā)《檢察建議書(shū)》，夯實(shí)量刑建議的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的偵查模式下，公安機(jī)關(guān)較為重視定罪證據(jù)的搜集和固定，而對(duì)量刑情節(jié)的證據(jù)搜集有所忽略，給量刑建議工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了障礙。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)及量刑規(guī)范化工作指導(dǎo)意見(jiàn)中列出的法定、酌定量刑情節(jié)，向相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)制發(fā)《檢察建議書(shū)》，建議公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中對(duì)量刑證據(jù)注重搜集，并對(duì)應(yīng)搜集何種量刑證據(jù)、如何搜集量刑證據(jù)作出較為詳盡的指引，為進(jìn)一步夯實(shí)量刑建議工作打下基礎(chǔ)。
（２） 建立監(jiān)所、看守所與刑庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保量刑建議成效突出。首先由看守所管教人員填寫(xiě)《未成年犯罪嫌疑人（被告人）羈押期間表現(xiàn)情況表》，對(duì)羈押人員的日常表現(xiàn)予以評(píng)價(jià)，特殊情況另行說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。其次，在提起公訴前，由看守所在三日內(nèi)將未成年犯罪嫌疑人的羈押表現(xiàn)反饋到公訴部門(mén)，由公訴部門(mén)依據(jù)未成年犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度和羈押表現(xiàn)制作《量刑建議書(shū)》，起訴時(shí)一并移送法院。法庭質(zhì)證后，將認(rèn)罪態(tài)度和羈押表現(xiàn)作為量刑依據(jù)寫(xiě)入判決書(shū)。最后，公訴部門(mén)針對(duì)判決書(shū)中對(duì)羈押表現(xiàn)的量刑建議采納情況進(jìn)行審查。以上方式既有利于司法人員對(duì)未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展說(shuō)服教育工作，也有利于未成年人通過(guò)自身積極的認(rèn)罪、悔罪，給予自己從輕、減輕處罰的機(jī)會(huì)。
?。ǎ常?完善對(duì)量刑建議不采納的監(jiān)督途徑。對(duì)量刑建議不采納的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不局限于提起抗訴這種剛性監(jiān)督模式，而可以創(chuàng)新采用發(fā)出《說(shuō)明量刑建議不采納理由函》、提出檢察建議等軟性監(jiān)督方式，逐步督促法院形成司法習(xí)慣。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可按月對(duì)判決中的量刑建議采納情況進(jìn)行匯總，以報(bào)表形式反饋給監(jiān)所、看守所及法院刑庭，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使該項(xiàng)制度不斷完善，從而進(jìn)一步維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
?。?建立立體幫教模式，有效防止重新犯罪
為了有效預(yù)防和減少青少年犯罪，必須采取特殊預(yù)防和一般預(yù)防相結(jié)合的方法。對(duì)于未被羈押或刑滿(mǎn)釋放的未成年罪犯，尤其不能忽視。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該與學(xué)校、家庭、社區(qū)及相關(guān)單位聯(lián)手，共同把幫教的關(guān)口向后延伸，鞏固幫教成果，防止二次犯罪。
?。ǎ保?加強(qiáng)與學(xué)校的良性互動(dòng)，使校園成為未成年罪犯的重生之地。對(duì)于被從輕處理重返社會(huì)的或被判處緩刑的未成年罪犯，如符合回校就讀條件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極聯(lián)系其原來(lái)所在學(xué)校，建議學(xué)校讓其重新回歸校園，繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。相對(duì)于一推了之、放任不管，重返校園的未成年更容易對(duì)司法機(jī)關(guān)和學(xué)校深懷感激之情，對(duì)社會(huì)滿(mǎn)懷感恩之心，從而成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。為強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師對(duì)特殊學(xué)生的法制教育和心理疏導(dǎo)，在對(duì)學(xué)生普法前，司法機(jī)關(guān)可先行對(duì)老師進(jìn)行法制知識(shí)授課，增強(qiáng)他們對(duì)未成年人犯罪的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的法律素養(yǎng)。同時(shí)，定期與學(xué)校就未成年犯回歸校園后的情況進(jìn)行溝通交流，有利于雙方共同幫助未成年犯盡快適應(yīng)校園生活，重獲新生。
?。ǎ玻?加強(qiáng)社區(qū)矯正力度，幫助未成年犯回歸社會(huì)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)建立幫教檔案，指定專(zhuān)人在每個(gè)階段不定期進(jìn)行考察、監(jiān)督，并指定法定代理人幫教挽救，強(qiáng)化幫教效果，防止未成年犯再次走上犯罪道路。對(duì)于未被羈押或刑滿(mǎn)釋放的未成年犯，應(yīng)與其所在社區(qū)、街道（以團(tuán)工委為主體）簽訂委托幫教協(xié)議，將未成年人放歸社會(huì)，安排其參加志愿服務(wù)活動(dòng)，定期匯報(bào)思想狀況，建議社區(qū)為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)參加各種公益活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)。對(duì)家庭有經(jīng)濟(jì)困難的，給予一定的經(jīng)濟(jì)援助，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)懷和溫暖。同時(shí)，由社區(qū)相關(guān)責(zé)任人對(duì)未成年犯定期進(jìn)行家訪，及時(shí)與家長(zhǎng)溝通其在家表現(xiàn)，使社區(qū)矯正成為未成年犯回歸社會(huì)后，改過(guò)自新的有力武器。
?。ǎ常?加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建未成年犯立體幫教機(jī)制。預(yù)防和減少青少年犯罪是全社會(huì)共同的責(zé)任，僅靠一個(gè)部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要建立起預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，廣泛動(dòng)員各界力量，積極開(kāi)展群防群治工作。司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育局及部分中學(xué)的聯(lián)系，經(jīng)常召開(kāi)預(yù)防青少年犯罪座談會(huì)，分析青少年犯罪的原因及特點(diǎn)，提出預(yù)防青少年犯罪的新舉措。應(yīng)充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辦未成年人專(zhuān)題欄目，凈化網(wǎng)絡(luò)信息，強(qiáng)化對(duì)未成年人的法制教育。公安、工商、文化等部門(mén)，應(yīng)積極開(kāi)展整治校園及周邊社會(huì)治安秩序，特別是整治違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的輿論環(huán)境、文化環(huán)境和法制環(huán)境。
