北京理工大學(xué)財務(wù)處 侯春英
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費主要是預(yù)算內(nèi)經(jīng)費和預(yù)算外經(jīng)費，預(yù)算外經(jīng)費主要是教育事業(yè)收入也屬于財政性資金。其中一部分資金被用于為辦學(xué)服務(wù)的貨物或工程項目的采購，所以高校采購理應(yīng)納入政府采購范疇。
一、高校實行政府采購的必要性
長期以來，高校的采購表現(xiàn)在財政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款情況下?lián)芙?jīng)費到學(xué)校，學(xué)校在根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況和年度計劃把款項撥到各系、部、處，由系、部、處根據(jù)計劃需要自行購買所需的設(shè)備、辦公用品等。這種采購方式由于缺乏全局調(diào)控，往往出現(xiàn)為了爭經(jīng)費而重復(fù)購置，有些設(shè)備的購買化整為零，按材料報銷也使學(xué)校固定資產(chǎn)大量流失，管理部門很難從宏觀上對采購行為進行控制和監(jiān)督。對于學(xué)校一些工程項目基本長期固定在有限的幾家供應(yīng)商，缺少公平、公開、公正的競爭機制，即使實行“招投標”方式因缺乏配套的法規(guī)、制度及監(jiān)督部門和監(jiān)督機制，也難免受“關(guān)系網(wǎng)”和“人情網(wǎng)”的影響，使采購行為缺乏透明度。所以做好高校政府采購工作有重大意義。有利于節(jié)約資金，提高資金使用率，合理配制資源，保證采購質(zhì)量。有利于建立公平公正透明的社會主義市場競爭機制，有效的防治腐敗和浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。
我校是“211”工程，“十五”計劃和‘985’工程重點院校，國家財政投入大量資金用于學(xué)校各方面的建設(shè)，其中專項工程項目、學(xué)科建設(shè)及配套設(shè)施等屬政府采購性資金支出占很大部分。管好、用好政府采購資金不僅是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的問題也是實現(xiàn)國家教育發(fā)展宏偉目標的問題。
二、我校如何做好政府采購工作。
1、認真學(xué)習貫徹政府采購法及相關(guān)法規(guī)。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，認真組織學(xué)校各系、部、處領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員學(xué)習、了解政府采購法及相關(guān)知識，宣傳學(xué)校有關(guān)政府采購工作的制度和要求，使學(xué)校各部門熟悉做好政府采購工作的過程要求、細節(jié)使政府采購工作真正落到實處。
通過認真學(xué)習《中華人民共和國政府采購法》、《合同法》、《預(yù)算法》、《中華人民共和國招投標法》“中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標準”的要求等，統(tǒng)一思想，提高認識，端正態(tài)度，積極主動地做好政府采購活動。
2、加強與政府采購相配套的制度、機構(gòu)建設(shè)，建立學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督管理制度,按相互制衡原則設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，明確工作人員的崗位職責。
為了貫徹落實國家有關(guān)政府采購與招投標管理的政策法規(guī)，加強對學(xué)校采購與付款業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，規(guī)范采購與付款行為，防止差錯與舞弊行為，降低采購成本，提高財政資金使用效益根據(jù)財政部〈內(nèi)部會計控制規(guī)范—采購與付款（試行）〉〈中華人民共和國政府采購法〉，〈中華人民共和國招投標法〉等我校制定了“北京理工大學(xué)采購與付款內(nèi)部控制管理辦法”、“北京理工大學(xué)關(guān)于政府集中采購制度的規(guī)定”“北京理工大學(xué)政府集中采購目錄”等。學(xué)校各項制度經(jīng)校長辦公室審批成文，通過校園網(wǎng)對全校發(fā)布，得到校教職工廣泛的認知和了解。
建立學(xué)校政府采購管理與執(zhí)行部門，學(xué)校財務(wù)處、審計、紀檢是學(xué)校政府采購工作的管理和監(jiān)督部門，實驗室設(shè)備處、后勤管理辦公室是政府采購的執(zhí)行部門，實驗室設(shè)備處負責貨物類政府集中采購和實驗室、圖書館內(nèi)部修繕改造項目，后勤辦公室負責學(xué)校房屋修繕與裝修、基建設(shè)施改造等工程項目。采購資金由學(xué)校統(tǒng)一管理。
我校根據(jù)政府采購工作建立了相關(guān)的制度和文件，廣泛宣傳，深入人心，實際工作中嚴格按照執(zhí)行。并做到分工明確，各負其則。管理和執(zhí)行職能相分離，采購與付款業(yè)務(wù)相分離的原則，充分發(fā)揮審計、紀檢、財務(wù)的監(jiān)督檢查職能，提高資金的使用的效益，防止采購活動中的漏洞產(chǎn)生。
3．負責執(zhí)行我校政府采購的部門、人員認真履行自己的職責，做好學(xué)校政府采購工作（這里主指單位分散采購部分，政府集中采購部分一般委托集中采購代理機構(gòu)完成）。
根據(jù)學(xué)校編制的年度政府采購預(yù)算，上級主管部門劃撥采購資金到學(xué)校，由學(xué)校財務(wù)處對采購資金進行統(tǒng)一管理。各系、部、處對采購目錄中產(chǎn)品如有需求，每月10日前由設(shè)備干事和各單位有關(guān)人員匯總，填寫我?！拔锲凡少彛üこ添椖浚┥暾埍怼眻蟛少張?zhí)行部門。凡單項采購或批次貨物采購金額和工程項目預(yù)算達到國家政府采購限額標準的，根據(jù)采購內(nèi)容，由采購執(zhí)行部門采用公開招標方式進行采購；達到學(xué)校規(guī)定的采購金額和標準的，分別采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式進行采購，對貨物、工程采購金額在校規(guī)定標準之下的采購，實行定點采購或工程項目會簽審批，經(jīng)采購執(zhí)行部門授權(quán)到指定供應(yīng)商處購買或確定工程項目供應(yīng)商。采購執(zhí)行部門本著為各系、部、處服務(wù)的思想，“事先溝通，事后確認”,積極組織采購活動，對公開招標的項目主要以“資質(zhì)、業(yè)績”作為供應(yīng)商投標的條件，評標小組成員由專家及用戶代表組成，評標結(jié)果定期公開公布，采購文件資料歸檔集中管理，以備隨時備查。整個過程完全按照招投標法及政府采購法的要求在公開通明的原則下進行。
在過去的一年里，學(xué)校政府采購工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視，管理、執(zhí)行部門積極努力使各系、部、處所需的貨物及時滿意到位，各項工程進展順利。2003年我校政府采購工作情況：實現(xiàn)政府采購貨物類資金達到2000多萬元，采購資金節(jié)約率為14.62%，實現(xiàn)政府采購工程類資金15000多萬元，資金節(jié)約率6.71%。從以上數(shù)據(jù)可以看出2003年我校政府采購取得了很大的成績，其中貨物類采購的資金節(jié)約率超過了通常的11%左右的資金節(jié)約率，工程類采購在我國現(xiàn)階段政府采購中相對處于薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷發(fā)展和規(guī)范，我校工程項目采購管理已逐步走向正軌，成績是顯而易見的。從我校在執(zhí)行政府采購實踐過程來看，政府采購在節(jié)支方面收到了“立竿見影”的效果，是學(xué)校加強財務(wù)資金管理，提高資金使用效益的有效方式?，F(xiàn)在高校政府采購尚處于起步階段，隨著國家政府采購制度的配套改革，機構(gòu)、制度、信息平臺的完善，我校政府采購工作會取得更好的成績。
