在財(cái)政和主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的教育經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行全面的改革，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支和往來(lái)款項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)，建立起以統(tǒng)一核算為手段，集中資金為基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理為抓手，提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的核算方式，即教育經(jīng)費(fèi)核算中心，這是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作改革的一項(xiàng)新舉措。諸暨市建立教育經(jīng)費(fèi)核算中心，經(jīng)過(guò)一年來(lái)工作實(shí)踐，證明它具有極大的優(yōu)越性，同時(shí)在操作過(guò)程中也碰到一些困難和問(wèn)題，今與同行者共同探討，以取得逐步改進(jìn)和完善。
一、集中核算已凸現(xiàn)出優(yōu)越性
?。ㄒ唬?shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力。通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，完善管理制度，加大了財(cái)政資金收支的監(jiān)督力度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的所有資金通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心一個(gè)帳戶進(jìn)出，并由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行嚴(yán)格審查，把一些違法、違紀(jì)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。改變了原先因?qū)訉酉聯(lián)芏斐缮米愿淖冇猛尽y支濫用，雁過(guò)拔毛的現(xiàn)象，從根本上改變了財(cái)政資金管理分散，單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂狀況。使財(cái)政資金在嚴(yán)格嚴(yán)密的管理中操作和運(yùn)行。
（二） 堅(jiān)持依法核算，保證會(huì)計(jì)資料的完整性、正確性和真實(shí)性。
在實(shí)行會(huì)計(jì)核算制后，通過(guò)集中辦理各單位的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，并制訂相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算辦法及操作規(guī)程，統(tǒng)一支出列報(bào)口徑，規(guī)范了單位支出行為，凈化了支出項(xiàng)目。再者，財(cái)會(huì)人員脫離了學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)，使其人事聘用、福利待遇等都于任職的學(xué)校無(wú)關(guān)，也就是說(shuō)學(xué)校單位和會(huì)計(jì)人員無(wú)直接的利益關(guān)系，會(huì)計(jì)人員將更重視會(huì)計(jì)信息的合規(guī)性和合法性，防止了集中核算前有些因單位領(lǐng)導(dǎo)的授意而使本單位會(huì)計(jì)資料失真的情況，從而使會(huì)計(jì)資料的真實(shí)程度大大提高。
?。ㄈ┘胸?cái)力，增強(qiáng)教育投入力度，加快教育現(xiàn)代化設(shè)備配置步伐，改善辦學(xué)條件。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，能有效地利用閑置資金和沉淀資金，大大提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是會(huì)計(jì)分散核算，這一傳統(tǒng)制度已暴露出諸多弊端，主要表現(xiàn)在各種預(yù)算外資金由各學(xué)校分散管理和分散使用，捏不成拳頭，支出有很大的隨意性，大大削弱了教育經(jīng)費(fèi)的宏觀調(diào)控能力，降低了教育資金的使用效益。把核算集中起來(lái)，有利于降低資金的管理成本，有利于統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)支出，集中資金解決一些重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，為加快教育現(xiàn)代化設(shè)備配置步伐，改善辦學(xué)創(chuàng)造了條件。
?。ㄋ模┒糁苼y收費(fèi)行為和端正經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道。
治理中小學(xué)亂收費(fèi)行為是黨中央、國(guó)務(wù)院切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的一項(xiàng)重要措施。近幾年來(lái)，各級(jí)部門(mén)對(duì)治理中小學(xué)亂收費(fèi)雖然采取了一系列的措施，但仍屢禁不止，實(shí)施集中核算后，采用由財(cái)政局統(tǒng)一印制的發(fā)票（收費(fèi)憑證），收取的經(jīng)費(fèi)直接交入財(cái)政專戶，從根本上遏制了亂收費(fèi)行為。
財(cái)務(wù)集中核算，對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)的使用和報(bào)銷(xiāo)實(shí)行先審后報(bào)，各學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況都由核算中心真實(shí)地、公開(kāi)地予以反映，對(duì)學(xué)生的代管費(fèi)按學(xué)期清退，禁絕了占用代管費(fèi)搞教職工福利的現(xiàn)象。學(xué)校的福利、獎(jiǎng)金根據(jù)學(xué)?？己酥笜?biāo)的完成情況也歸結(jié)算中心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放，操作簡(jiǎn)單、規(guī)范。
?。ㄎ澹┨岣哓?cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的政治思想素質(zhì)、政策水平、專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，建立一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，有利于提高會(huì)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)水平。在集中核算前，由于各校資金分散，利益分配主題多元化，使得會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位存在較大的依附性，加上大部分的會(huì)計(jì)人員一般都是半路出家，校長(zhǎng)在選用會(huì)計(jì)人員時(shí)，不單單考慮其業(yè)務(wù)素質(zhì)，更多考慮其能否按照自己的意圖辦事，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)因此參次不齊，做假賬、造假表情況的屢屢出現(xiàn)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡薄，依法理財(cái)往往難以落到實(shí)處。原來(lái)一個(gè)學(xué)校單位基本上只有一個(gè)會(huì)計(jì)，相互之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有交流，接觸的業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，限制了會(huì)計(jì)人員知識(shí)面的拓寬，阻礙了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。集中核算后，學(xué)校只設(shè)報(bào)帳員一名，負(fù)責(zé)傳遞學(xué)校和會(huì)計(jì)核算中心之間的有關(guān)會(huì)計(jì)信息，進(jìn)行相互聯(lián)系。學(xué)校一整套會(huì)計(jì)核算程序都由中心專業(yè)會(huì)計(jì)集中操作完成，核算中心十幾個(gè)甚至更多的會(huì)計(jì)人員集中在一起辦公，相互之間學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)多了，競(jìng)爭(zhēng)變得激烈了，會(huì)計(jì)人員都在為優(yōu)勝劣汰而不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，努力規(guī)范自己擔(dān)負(fù)的會(huì)計(jì)工作。
（六）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為教育服務(wù)的觀念。
會(huì)計(jì)集中核算能否正常運(yùn)行，會(huì)計(jì)人員的服務(wù)質(zhì)量是一個(gè)重要方面。會(huì)計(jì)人員要本著“工作=服務(wù)”的思想，理清財(cái)政部門(mén)、核算中心和報(bào)賬單位三者之間的關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，將服務(wù)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)一致，形成合力，以確保會(huì)計(jì)集中核算改革的平穩(wěn)運(yùn)行。
（七）實(shí)行民主理財(cái)，辦事公正、公開(kāi)、公平，增加透明度。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)消除腐敗現(xiàn)象起了遏制作用。不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了改善教職工的福利待遇，想方設(shè)法籌集資金，這些資金來(lái)源有些是合理的，有些是不合理的。私設(shè)“小金庫(kù)”、公款私存、搞體外循環(huán)等，致使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)腐敗行為，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，損害了黨在人民群眾中的形象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，把教育資金的收支都進(jìn)了核算中心的“籠子”，把所有學(xué)校的收支賬目都一目了然地?cái)[在明處，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，從源頭上、體制上消除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題及對(duì)策
（一）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，學(xué)校管理與財(cái)務(wù)管理的密切關(guān)系被分割，一般情況下學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)了解本單位的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，學(xué)校的原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表及會(huì)計(jì)檔案等會(huì)計(jì)信息資料全部保存在核算中心。雖然核算中心每月能為學(xué)校提供一次會(huì)計(jì)報(bào)表，但學(xué)校想隨時(shí)了解單位的財(cái)務(wù)狀況就有困難了。假如核算中心明細(xì)科目分類過(guò)粗，那么學(xué)校想對(duì)本單位某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了解的話，就更困難了。并且核算中心工作人員的工作量大大增加，主要是報(bào)銷(xiāo)憑證的整理和單據(jù)的輸入，而業(yè)務(wù)量大的學(xué)校的報(bào)賬員在核算中心等候的時(shí)間也會(huì)較長(zhǎng)，雙方造成了很大的矛盾。
針對(duì)上述情況，我們是否可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程報(bào)賬的形式。諸暨市學(xué)校單位的會(huì)計(jì)人員因?yàn)榻?jīng)過(guò)多次計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)電算化操作較為熟練，實(shí)行會(huì)計(jì)核算后，各學(xué)校的會(huì)計(jì)將擔(dān)任的又是報(bào)賬員這個(gè)角色，由報(bào)賬員負(fù)責(zé)原始憑證的整理、單據(jù)的輸入和傳遞，核算中心的工作人員只需化時(shí)間進(jìn)行審核和修改，這樣一來(lái)，中心人員就減輕了負(fù)擔(dān)，報(bào)帳人員就不必長(zhǎng)時(shí)間等候，雙方方便。報(bào)賬員還可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，設(shè)置一些輔助賬，以便能及時(shí)了解本單位的財(cái)務(wù)狀況。
?。ǘ?shí)行了會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)大大削弱學(xué)校內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。單位內(nèi)部如果不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏有力的監(jiān)督。會(huì)計(jì)結(jié)算中心從本質(zhì)上講只是起“代理記賬”的作用，結(jié)算中心在宏觀上對(duì)資金有了大致的把握，但在實(shí)際的工作當(dāng)中，報(bào)帳員只是在學(xué)校和結(jié)算中心之間跑跑腿，記賬員只是在柜臺(tái)內(nèi)管幾個(gè)或者十幾個(gè)學(xué)校單位的業(yè)務(wù)，核算中心的工作效率不可能大到去管理監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部的實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)。會(huì)計(jì)活動(dòng)除了能記在賬上的以外，還有不能記在賬面上的，如學(xué)校單位用一張正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票套出現(xiàn)金用于其它支出。所以說(shuō)，最好能夠保留學(xué)校內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，用來(lái)履行其內(nèi)部的監(jiān)督職能。
總之，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)的要求，是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式的一種挑戰(zhàn)，勢(shì)在必行，它必將會(huì)對(duì)國(guó)家、單位和個(gè)人產(chǎn)生積極的影響，盡管還存在許多問(wèn)題需要完善，但我們有信心，有能力，有義務(wù)把會(huì)計(jì)集中核算這件事做好。
