實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，是財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是會(huì)計(jì)核算方式的一次重大變革。目前，教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算制度也已在我省逐步推開(kāi)，各項(xiàng)具體制度和方式方法正在不斷完善?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\體會(huì)和認(rèn)識(shí)。
一、我市目前教育會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作的基本模式
近幾年來(lái)，財(cái)政、教育部門(mén)在收支管理上，取消了單位預(yù)算外資金收入戶，實(shí)行集中財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，對(duì)各種預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理，工資也采用銀行統(tǒng)發(fā)。所有這些，為教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算奠定了基礎(chǔ)。
我市教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算，是指在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一在銀行開(kāi)設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、集中管理會(huì)計(jì)檔案（一年后返還原單位）。
當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算遵循“三個(gè)不變”的原則：一是預(yù)算管理體制不變，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由各單位編報(bào)；二是單位的理財(cái)機(jī)制不變，即資金的使用權(quán)和審批權(quán)仍在各單位；三是會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變，即單位的各項(xiàng)收支仍由單位審批并承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，變化的主要有兩個(gè)方面：一是由部門(mén)分散核算為集中核算；二是所有的經(jīng)費(fèi)集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算。
二、實(shí)行教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的積極意義
1、有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。便于及時(shí)向各單位和有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。
2、有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止單位財(cái)務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。獨(dú)立性是確保會(huì)計(jì)人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要條件。我市教育核算中心會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系，全部轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)核算中心教育分中心，由其統(tǒng)一管理，不再享受單位任何工資、津貼、獎(jiǎng)金及其他福利待遇，從而改變了原來(lái)會(huì)計(jì)人員以單位管理為主的體制，保證了會(huì)計(jì)人員與單位之間保持相對(duì)獨(dú)立。這樣一方面降低了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員敢于進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，割斷了會(huì)計(jì)人員與單位的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會(huì)計(jì)人員的個(gè)人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，降低了會(huì)計(jì)人員成為“內(nèi)部人”的可能，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺(jué)意愿，使會(huì)計(jì)人員敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的單位所有收支都通過(guò)核算中心一個(gè)帳戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過(guò)程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。
3、有利于沉淀資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，所有單位的資金集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一帳戶，有利于資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止資金沉淀在一些單位而使用效率不高。同時(shí)也將從根本上改變目前資金管理分散，各單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面，有效地提高了資金使用效益。
4、有利于加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提高教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各單位原有會(huì)計(jì)人員仍然需要。這是因?yàn)閱挝活A(yù)決算管理體制不變，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算仍由各單位編報(bào)，固定資產(chǎn)管理仍由單位自己管理為主，教師工資增減變化仍由原單位調(diào)整，一些原始單據(jù)的初步審核、整理、歸類仍需單位會(huì)計(jì)人員完成等等。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位會(huì)計(jì)人員到核算中心結(jié)報(bào)的次數(shù)多了，同中心人員面對(duì)面的交流多了，有利于互相探討，提高我市教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、當(dāng)前教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算存在的主要問(wèn)題
我市實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制、年度預(yù)算收支計(jì)劃的編報(bào)等都沒(méi)有改變，但是會(huì)計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。主要表現(xiàn)在：
1、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行集中核算，雖然單位對(duì)資金支配權(quán)不變，各財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)由單位負(fù)責(zé)人負(fù)最終責(zé)任，但是資金支付權(quán)移至?xí)?jì)核算中心，核算中心就應(yīng)該對(duì)資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義。然而現(xiàn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，給會(huì)計(jì)人員的具體操作帶來(lái)了一定困難。一方面，要求統(tǒng)一的財(cái)務(wù)開(kāi)支制度完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，還難以做到，而如果對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支一律不予報(bào)銷，則有可能影響單位各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，如果對(duì)超出規(guī)定的開(kāi)支只要單位審核后就一律報(bào)銷，這不僅違背了財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，最終也不利于單位各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，這是擺在核算中心面前急需解決的問(wèn)題。
2、會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算移至核算中心，但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況勢(shì)必使單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問(wèn)題更加突出，如果不加以解決，又將造成新的腐敗之源。
3、銀行結(jié)算體系與核算中心的模式還不完全配套。我市納入教育系統(tǒng)集中核算的單位面廣量多，有的單位路途遙遠(yuǎn)，交通不便，往往一星期結(jié)報(bào)一次，遇到特殊情況，需要使用資金，雖說(shuō)可以到核算中心辦理借款，但由于銀行結(jié)算體系的原因，劃入單位備用金帳戶的資金到達(dá)時(shí)間往往過(guò)長(zhǎng)，影響單位資金使用效益。還有各單位的“教師醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”等銀行托收問(wèn)題，本來(lái)可以到中心托收，由于銀行只開(kāi)設(shè)中心一個(gè)帳戶，無(wú)法查詢各單位銀行存款余額，而單位存款余額又有可能不足，所以只好到單位備用金帳戶托收，單位再到核算中心結(jié)報(bào)，增加了許多不必要的環(huán)節(jié)，影響了工作效率的提高。
4、籌措經(jīng)費(fèi)收入與票據(jù)開(kāi)具不同步，增加單位資金籌措難度。目前，除了向?qū)W生收取的費(fèi)用可以及時(shí)開(kāi)具發(fā)票外，大部分單位的贊助收入都必須到核算中心集中開(kāi)票，嚴(yán)重影響了單位的資金到帳速度，有的贊助收入甚至?xí)r過(guò)境遷，錯(cuò)失良機(jī)，給單位造成了不必要的損失。
5、面對(duì)面結(jié)報(bào)等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響工作效率。目前，核算中心根據(jù)單位規(guī)模大小，業(yè)務(wù)量多少，距離遠(yuǎn)近核定各單位備用金多少，距離遠(yuǎn)的單位一般一星期結(jié)報(bào)一次，到時(shí)往往原始票據(jù)多而雜，中心前臺(tái)結(jié)報(bào)任務(wù)集中而繁重，從而導(dǎo)致單位結(jié)報(bào)人員等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工作效率不高。這也是擺在核算中心面前急需解決的問(wèn)題。
四、對(duì)完善教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的想法和建議
1、轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前教育會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記帳機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重會(huì)計(jì)信息的反饋和控制。必須加強(qiáng)資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來(lái)明確。核算中心工作人員在收到單位結(jié)報(bào)憑證后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即是直接由中心匯給收款單位，還是劃入單位備用金帳戶后由單位自己支付。），然后才可以通知銀行付款。會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。
2、開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)。會(huì)計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)處理日常工作。為了從根本上解決單位會(huì)計(jì)人員往返結(jié)報(bào)的工作量，也為了單位及時(shí)查詢本單位財(cái)務(wù)情況，同時(shí)也為了減少核算中心工作人員的工作量，開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)查帳系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)勢(shì)在必行?，F(xiàn)在中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)帳后工作人員只需化審核和修改的時(shí)間，從而大大地減少工作量。對(duì)單位而言，報(bào)銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時(shí)間里分散進(jìn)行，到中心報(bào)帳時(shí)可以減少報(bào)帳等候時(shí)間，另外還可以根據(jù)自己?jiǎn)挝还ぷ鞯奶攸c(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目，有利于對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。整個(gè)管理流程完全自動(dòng)化，單位、前臺(tái)、后臺(tái)之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動(dòng)，從而大大地提高了工作效率。開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)，可以使單位及時(shí)了解財(cái)務(wù)收支情況等，增進(jìn)核算中心與單位之間的會(huì)計(jì)信息交流。當(dāng)然，對(duì)一些業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較差，一時(shí)難以適應(yīng)遠(yuǎn)程報(bào)帳的單位會(huì)計(jì)人員也可直接到中心來(lái)報(bào)帳，保留直接報(bào)帳制和遠(yuǎn)程報(bào)帳制兩種形式，可充分保證應(yīng)用的靈活性。
3、完善財(cái)務(wù)管理制度，確保資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，制度是重要保證。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合本單位內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)會(huì)管理制度。建立財(cái)會(huì)崗位職責(zé)制度和考核制度，明確責(zé)任和權(quán)限。建立單位內(nèi)部牽制制度和財(cái)務(wù)處理程序制度，財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要做到錢(qián)帳分管，分工明確，責(zé)任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任。建立計(jì)量驗(yàn)收與財(cái)產(chǎn)清查制度，明確校舍財(cái)產(chǎn)物資管理人員，并明確其責(zé)任。防止出現(xiàn)管理漏洞。
4、積極與財(cái)政、銀行等有關(guān)單位協(xié)調(diào)，保證核算工作順利、有序、高效運(yùn)作。核算中心應(yīng)爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的理解和支持，積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商， 爭(zhēng)取票據(jù)領(lǐng)用、結(jié)報(bào)落實(shí)到各單位。銀行結(jié)算運(yùn)作要講究效率，提高資金到帳速度，同時(shí)可在核算中心一個(gè)總帳戶下考慮開(kāi)設(shè)以序號(hào)代表各單位的若干分帳戶，以便于其他單位直接到核算中心辦理各單位的托收事項(xiàng)。
總之，會(huì)計(jì)集中核算在給教育系統(tǒng)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)工作的發(fā)展和深化帶來(lái)機(jī)遇。對(duì)待集中核算這一新生事物，我們既不能求全責(zé)備，也不能盲目樂(lè)觀，應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力為會(huì)計(jì)制度改革作出貢獻(xiàn)。
