諸暨市教育局核算中心 陳鋼敏
預算會計本身是一個狹隘的概念，卻因其在事業(yè)單位會計體制中所占的特殊地位，成為會計體系中一個重要的分支。本文從預算會計現(xiàn)狀入手，論述信息化變革的優(yōu)勢并分析新模式可能帶來的一種沖擊。
一、預算制度現(xiàn)狀
我國事業(yè)單位按資金管理方式劃分有財政全額撥款制、差額撥款制和自收自支制三種形式，第一種事業(yè)單位會計基本上使用預算會計，后兩種單位會計有的使用預算會計，有的使用企業(yè)會計。但正是由于預算會計一直運用于事業(yè)單位這個特殊的群體，所以沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，存在下面幾方面的問題：
1. 資產(chǎn)管理混亂。以前，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費是由財政供給，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，事業(yè)單位特別是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位（如社會公益性單位）的資金來源已呈現(xiàn)多元化。現(xiàn)行的預算會計制度，沒有明確的賬戶分類，導致資產(chǎn)性質(zhì)不明，管理混亂。
2. 事業(yè)支出與經(jīng)營支出難以區(qū)分?，F(xiàn)行事業(yè)單位預算會計制度規(guī)定，無論是事業(yè)支出還是經(jīng)營支出，一律按國家規(guī)定的支出項目核算和列報，明顯不能真實反映單位的財務(wù)狀況。
3. 會計報表存在不足。預算會計規(guī)定的資產(chǎn)負債表，采用“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡原理，實際上是會計科目余額平衡表，這種報表結(jié)構(gòu)沿襲了我國傳統(tǒng)預算管理體制下的資金平衡表格式，不僅報表內(nèi)容與其名稱不吻合，而且與收支表的關(guān)系顯得重復累贅。同時，事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表，特別是對采用權(quán)責發(fā)生制的原則進行會計處理的事業(yè)單位，其收支表中的收支不能反映現(xiàn)金收支的真實情況，出資者及管理部門無法了解單位的可支用現(xiàn)金額。
4.經(jīng)驗主義盛行。由于事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)相對簡單，運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少，所以對專職人員的業(yè)務(wù)水平要求不高，有些單位一味認為只要經(jīng)驗豐富誠實可靠的人就可以勝任了。
5.缺乏約束力。重大事項決策和執(zhí)行程序有一定隨意性，部門預算在實際執(zhí)行中約束力度不夠，存在嚴重的“一把手說了算”的現(xiàn)象，其深層次原因是事業(yè)單位強調(diào)上下級行政關(guān)系和不核算經(jīng)濟效益。
上述問題嚴重阻礙了事業(yè)單位的改革和發(fā)展，也為預算會計的信息化改革提供了動力。
二、實現(xiàn)信息化的優(yōu)勢
古人認為行事需“天時、地利、人和”，而預算制度的信息化剛好具有了這三方面的優(yōu)勢。
首先是“天時”，黨的十六屆四中全會提出的“加強黨的執(zhí)政能力”以及政府機關(guān)的“效能建設(shè)”都在今年，雖然這是改革深化的必然，但客觀上能推動預算制度的改革。
其次是“地利”，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，要求轉(zhuǎn)變政府職能，行政機關(guān)要由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，這必然要求其會計體系更為客觀、公平和高效。
第三是“人和”，十一屆三中全會以來，我黨以“科教興國”為本，通過二十余年的努力，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，為實施信息化奠定了基礎(chǔ)。同時,由于改革意識深入人心，社會各界對行政體制的變革持贊成態(tài)度的是多數(shù)，客觀上能形成了良好的外部環(huán)境。
當然，上述三點，只能表明事業(yè)單位會計體系的變革時機已經(jīng)成熟，并不能證明信息化是最佳的出路。筆者認為，實現(xiàn)預算信息化最關(guān)鍵的還在于“信息化”本身具有的優(yōu)點。自上個世紀80年代以來，我國計算機逐步推廣，“信息化”影響了很多行業(yè)的發(fā)展，金融、保險、零售、商務(wù)等領(lǐng)域都成功培養(yǎng)出以信息化為依托的運作模式，而1993提出的“三金”工程（金關(guān)、金橋、金卡）也適時的拉開了政府機關(guān)信息化的序幕。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國目前各類政府機構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當完備，大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)，70%以上的地市級機關(guān)在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也多達3000多個。上海、深圳、廣州、天津等沿海開放城市紛紛提出以電子政務(wù)為建設(shè)核心的數(shù)字城市計劃。
“信息化”之所以在短短十年間在行政事業(yè)單位如此迅猛發(fā)展，據(jù)大部分資料顯示，這是由于“信息化”具有六方面的優(yōu)勢：提高工作效率、減少決策失誤、實現(xiàn)信息共享、規(guī)范行政行為、優(yōu)化管理模式、促進勤政廉政。在這六大優(yōu)越性中，一些是開展信息化建設(shè)的基本出發(fā)點，如提高工作效率，實現(xiàn)信息共享，一些則是由以往的成功案例逐步認識到的，如促進勤政廉政。雖然各個部門的信息化程度各不相同，但總結(jié)出來的經(jīng)驗卻是相近的，對于預算會計制度是相當好的補充。
三、對傳統(tǒng)制度的沖擊
在論述本部分內(nèi)容前，筆者認為必須先對傳統(tǒng)制度下一個定義。因為表面上變革限制在預算環(huán)節(jié)（日常會計環(huán)節(jié)實現(xiàn)會計電算化只是記帳形式上的轉(zhuǎn)變），但實際上其影響力卻能深入到政府管理理念上。理由是：預算決定財務(wù)，決定資金調(diào)撥和報銷結(jié)算體系，它能以控制財務(wù)為手段，規(guī)范事業(yè)單位行為，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。所以筆者將傳統(tǒng)制度定義為事業(yè)單位傳統(tǒng)的運作模式和管理理念。下面，筆者舉出一個簡單事例，并分析信息化在其中充當?shù)慕巧?br />
假設(shè)某市政部門，規(guī)劃一項綠化工程。首先依照以往工程或者類似工程的造價，制訂預算，并通過公文處理系統(tǒng)，向同級財政、審計、工商、稅務(wù)部門發(fā)便函，收集市場信息，調(diào)整預算數(shù)；然后申請上級同意，隨批復獲取專項資金；隨后使用電算化成本會計軟件建立專項帳戶，在預算內(nèi)招標，確定工程進度表和付款方式；工程實施后，依計劃驗收工程，并通過銀行帳戶結(jié)轉(zhuǎn)款項；工程完工后，申請審計部門進行工程驗收，結(jié)清款項，關(guān)閉專項帳戶；年底或按文件規(guī)定時間，結(jié)清賬戶余額。
這個事例的流程，粗略的說明了一個招標工程的財務(wù)處理，表面上略去了很多步驟，沒有足夠的監(jiān)督機制，但實際上，這種簡約的方式，正是信息化條件下的工作方式。這一案例至少涉及四個信息化系統(tǒng)：公文處理系統(tǒng)、成本會計軟件、工程進度評估系統(tǒng)、銀行結(jié)算系統(tǒng)。形象地說，這四個系統(tǒng)代替了四種人：文書、會計、資產(chǎn)評估師、出納（會計）。顯然，自動化系統(tǒng)將本來需要多人完成的工作集中到一臺計算機上了。
這種集中就是筆者希望能夠闡述的信息化沖擊的之一，有以下幾方面：
1、工作重點的轉(zhuǎn)變。在信息化條件下，財務(wù)工作的重點是預算、計劃，無論是采用零基預算法，還是調(diào)整預算法，會計年度與核算起初的預算都是必不可少的，它決定了整個工作的完成情況。這種觀點類似于軟件工程學中關(guān)于“需求分析最關(guān)鍵”的觀點。以往我們認為一項工程的關(guān)鍵是，保質(zhì)保量的完工，或者是按時超量完工，也或者是驗收合格。但在信息化條件下，關(guān)鍵則是計劃和預算，這是一切工作的基礎(chǔ)。整個工程就是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈，第一節(jié)就是計劃，隨后是按照計劃進行組織、領(lǐng)導、控制等，而且計劃在此過程中也是不斷修改完善的。在每個環(huán)節(jié)之間會有一個“驗收”過程，并且這個節(jié)點有高度自動化、專業(yè)化保證（信息化與專業(yè)分工）。由于“計劃”規(guī)定了以后每步的內(nèi)容，所以最關(guān)鍵的一步就是“計劃”。在很多領(lǐng)域，這種觀點是廣泛運用的，大到航天飛機，原子彈的設(shè)計制造，小到一個應(yīng)用軟件的生產(chǎn)，都按照這個理念運作，在一些領(lǐng)域它被形象地稱作做是瀑布式結(jié)構(gòu)設(shè)計、流水線制造、專業(yè)化分工等。
2、管理者意識轉(zhuǎn)變。在信息化條件下，“管理者意識轉(zhuǎn)變”并不是一種口號或者是方針，而是一種被迫的選擇。由于管理者工作的關(guān)鍵在事先，所以其影響力遠遠低于以往那種“手把手”的管理方式。實現(xiàn)了信息化的事業(yè)單位財務(wù)制度，可以說是一種一旦預算好就很難改變且會被除所有人監(jiān)督的模式。管理者的控制是通過制定計劃、規(guī)則來實現(xiàn)的，就像我們常說的，以“法制”代替“人治”。
3、考核指標固定化。事業(yè)單位流行一種說法：成績＝10％的汗水＋90％的總結(jié)，一項工作的圓滿完成有時僅僅取決于最后的總結(jié)報告，這種現(xiàn)象在信息化條件下是行不通的。因為采取了事先控制，指標衡量，自動結(jié)算的方式，人為因素很少，考核的主要指標是事先指定好的，即使存在變動，也是通過多方確認的。
4、對財務(wù)人員素質(zhì)要求的變化。很明顯，在信息化條件下，對事業(yè)單位的財務(wù)人員素質(zhì)的要求已不僅僅局限在會計學范圍內(nèi)，一位好的財務(wù)人員還必須具備一定的計算機操作能力，一定的知識面，一定的整體把握和分析能力等。
