諸暨市教育局會計核算中心 陳鋼敏
實行會計集中核算制度是指在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消銀行賬戶，統(tǒng)一到會計核算中心集中辦理資金結(jié)算、集中進行會計核算、集中管理會計檔案的一種融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計管理形式。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的審計任務(wù)不會發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計的內(nèi)容、重點、方式方法等要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。隨著實踐的不斷發(fā)展，審計人員要不斷地進行研究探索，尋求新的工作思路，以取得更大的成效。具體而言：
1、明確審計對象。從加強行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支管理和充分有效發(fā)揮審計作用的角度考慮，會計核算中心必然成為重要的審計對象，會計核算中心要對會計核算、代管資金、會計資料的真實性、安全性和完整性負(fù)責(zé)。同時，依據(jù)《審計法》的規(guī)定，對各單位的財務(wù)收支活動，審計機關(guān)有權(quán)進行審計監(jiān)督。而實行會計集中核算后，各單位會計法律主體地位不變，仍是審計機關(guān)的審計對象，應(yīng)對本單位的財務(wù)收支決策和資金使用等問題負(fù)責(zé)。因此，兩者都應(yīng)該成為審計工作的對象，只是在審計內(nèi)容和責(zé)任承擔(dān)方面上有所側(cè)重。
2、適時調(diào)整審計重點，深化審計內(nèi)容。首先，由于單位核算職能劃出，使得各預(yù)算單位淡化了會計責(zé)任主體意識，削弱了財務(wù)管理，因此對單位內(nèi)部控制制度的審計顯得尤為重要，既要審查內(nèi)部控制制度中的授權(quán)批準(zhǔn)、職責(zé)分工、會計記錄控制、實物控制等環(huán)節(jié)是否全面、科學(xué)，又要審查內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況，看其是否真正落實，是否有利于加強內(nèi)部管理、提高資金使用效益。其次，除了要注重審查收入的真實完整性、支出的合規(guī)效益性、債權(quán)債務(wù)的真實性、財產(chǎn)物資管理的安全性等方面外，還應(yīng)側(cè)重對核算中心會計監(jiān)督未涉及和不能到位部分的審計，如各單位未納入集中核算的學(xué)會、工會、食堂或后勤公司等賬戶往往會成為一些單位違紀(jì)違規(guī)行為的“避風(fēng)港”，重點審計被審計單位有無通過這些賬戶轉(zhuǎn)移收入、虛列費用、違規(guī)開支等問題。第三，由于審計部門與被查單位之間增加會計核算中心這一中間環(huán)節(jié)，在查處違紀(jì)問題時，應(yīng)對產(chǎn)生問題的原因以及由誰承擔(dān)責(zé)任進行分析并且鑒定。
3、通過信息化建設(shè)提高審計效率和效益。會計集中核算應(yīng)采用統(tǒng)一規(guī)范的財務(wù)會計軟件，實行會計電算化操作，為計算機輔助審計提供操作平臺。同時，會計核算中心應(yīng)當(dāng)與被核算單位組建局域網(wǎng)，并由會計核算中心授予審計機關(guān)一定的權(quán)限，使審計人員在審計時能夠利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢隨時調(diào)用所需的會計資料開展網(wǎng)上審計。另外，要更進一步全面提升審計機關(guān)的電算化和信息化的設(shè)施水平，將審計機關(guān)局域網(wǎng)與會計核算中心局域網(wǎng)連接，建立起行政事業(yè)單位的審計資料庫，從而節(jié)約審計成本，提高審計效率。
4、努力提高審計人員素質(zhì)，積極改進審計方法。一是在下達審計通知書時，對承擔(dān)會計責(zé)任的雙方都要下達，主送被審計單位，同時抄送會計核算中心，明確審計的事項及提供必要的工作條件；二是對審計事項有關(guān)的會計資料真實、完整和其他相關(guān)情況，需要由被審計單位和會計核算中心共同作出書面承諾；三是審計報告在征求被審計單位意見時，還必須同時征求會計核算中心的意見。四是審計決定書在主送被審計單位的同時，還要送會計核算中心，由會計核算中心協(xié)助執(zhí)行，并將其執(zhí)行結(jié)果在規(guī)定期限內(nèi)反饋給審計部門，以便隨時掌握落實情況，做好審計信息的統(tǒng)計匯總。
5、完善法制建設(shè)，明確法律責(zé)任。進一步完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),對《審計法》所規(guī)范的審計程序作出適應(yīng)會計集中核算影響變化的相關(guān)調(diào)整，并作出明確規(guī)定，使之有法可依。同時增加相應(yīng)的審計執(zhí)法手段，進一步強化審計職能，在修訂審計法規(guī)時，應(yīng)增加審計在面對“活賬”及有關(guān)經(jīng)辦人的一些障礙時，可以使用更多更強硬的審計執(zhí)行手段來保證審計工作的實施。審計人員應(yīng)積極參加調(diào)研，推動有關(guān)會計集中核算的高層次的法律法規(guī)出臺，為改變目前會計集中核算沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)的現(xiàn)狀作出積極的貢獻。對審計問題的處理，必須正確區(qū)分行政事業(yè)單位的責(zé)任和會計核算中心的責(zé)任，對于因行政事業(yè)單位自身行為形成的違規(guī)違紀(jì)問題，審計部門應(yīng)依法出具審計意見書，作出審計決定。對于因會計核算中心造成的管理問題，依據(jù)《審計法》的規(guī)定，審計部門應(yīng)向會計核算中心出具審計建議書，形成的違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)當(dāng)作為同級財政預(yù)算審計的內(nèi)容進行處理。
