隨著我國人民生活水平的提高，人們對教育的要求不斷提高，尤其是義務教育更是牽動人心。近年來，我縣高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，教育投入一直保持較高的增長水平， 財政性教育經(jīng)費的年增長速度高于財政收入的年增長速度， 教育事業(yè)取得了很大的成就。但是我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到我縣教育發(fā)展不均衡。由于我縣是全省財政困難縣，對義務教育的投入不足，導致城鄉(xiāng)義務教育非均衡發(fā)展特別突出。這種非均衡發(fā)展嚴重違背了受教育公平性原則，阻礙了我縣教育事業(yè)的均衡發(fā)展。
1 我縣義務教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村師資力量差
去年１０月份，對我縣農(nóng)村義務教育學校進行了一次實地調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然從２００４年起，每年至少考選１００名專職教師，充實到農(nóng)村中小學任教，但是我縣農(nóng)村中小學教師，年齡普遍偏大，只５０歲以上的就占在編教職工總數(shù)的４２．３％，這些人普遍身體偏差，學歷偏低，知識偏老，教法陳舊，理念落后，已難以適應新形勢下的課程改革和實施素質(zhì)教育的要求，又由于生活、工作環(huán)境差，勞動強度高，工作壓力大，未老先衰現(xiàn)象嚴重。因年齡或疾病原因，目前單鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學因內(nèi)退而不能堅持在教學崗位的就有６００多人。素質(zhì)教育的實施，要求課程必須開全開齊，必須設(shè)置專職教師，必須按標準班額編班，還有農(nóng)村寄宿制學校的建設(shè)等，而在編教師中，英語（特別是農(nóng)村小學）、計算機、音體美等專職教師極度缺乏，不得不聘用相當數(shù)量的代課教師。
1.2 辦學條件有待提高
在所調(diào)查的學校中，城區(qū)小學都基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，都有一到兩個高標準的操場，有自己的圖書館，并且圖書室藏書豐富，更新快，老師和學生均可借閱，而農(nóng)村小學還處于很傳統(tǒng)的狀態(tài)。所調(diào)查的大部分農(nóng)村小學沒有標準操場。農(nóng)村學校雖然有圖書室，但圖書室內(nèi)藏書較少，學生很難在學?？吹较矚g看的課外書籍。有的完小校舍處于急需修繕、擴建的狀態(tài)，教學點就更加簡陋了。
1.3 對農(nóng)村義務教育的投入不足
由于我縣屬全省財政困難縣，對于中小學校舍維修改造，教學儀器設(shè)備的購置及更新的經(jīng)費，縣財政難以給予大力支持，僅靠目前上級的資金扶持，無法從根本上改善目前農(nóng)村小學條件較差的現(xiàn)狀，增加了提高辦學水平，保證學校校舍安全的難度。另外，由于資金投入的不足，諸如政策實施不平衡、政策實施資源不足、組織管理不到位以及政策缺失等問題也因此顯現(xiàn)出來。
2 促進我縣教育均衡發(fā)展的財政政策
2.1 強化師資建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，充實農(nóng)村義務教育教師力量
教師是教育事業(yè)的第一資源，師資隊伍的不均衡是制約教育均衡發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村教師想進城，原因就在于被城區(qū)優(yōu)越的工作、生活環(huán)境所吸引。為保證農(nóng)村中小學有一支穩(wěn)定的教師隊伍，一是生活上要照顧，在改善辦學條件的同時，大力實施農(nóng)村中小學教師公寓工程，努力改善農(nóng)村教師的生活條件，為農(nóng)村中小學新建高標準教師宿舍、公寓；定期為教師體檢，添置教師健身運動器材。二是政策上要優(yōu)惠，對自愿到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學任教的城區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每人每月補助交通費，在教師評優(yōu)評先、職稱評定方面對農(nóng)村學校和教師傾斜，努力提高農(nóng)村教師的福利待遇，以調(diào)動廣大農(nóng)村教師的積極性。三是政治上要關(guān)心，政府每年都要拿出專項資金用于“名校、名師、名校長”的培養(yǎng)和干部教師的外出學習、掛職鍛煉，促進教師素質(zhì)的提升和專業(yè)化成長。四是管理上要嚴格，規(guī)定在城區(qū)學校任教的教師到農(nóng)村中小學任教１~２年后才能晉升高一級職稱，薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師２年內(nèi)不許外調(diào)，新招聘的教師和普通高中撤并后的富余教師，在農(nóng)村中小學任教２年以上才允許參加進城的公開選拔。綜合考慮我縣經(jīng)濟實力，根據(jù)基礎(chǔ)教育對師資的需求，加大教師招考力度，對取得教師資格和學歷合格的代課教師通過招考錄用為公辦教師。改革人員管理辦法，從側(cè)重身份管理轉(zhuǎn)向側(cè)重崗位管理，通盤考慮解決在崗的代課人員問題。對不具備教師資格、學歷低、素質(zhì)差的代課人員，堅決辭退，以保護學生的合法權(quán)益，促進教育公平。
2.2 進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任
為保障對教育的投入不斷檔、建設(shè)不停步，認真落實“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理新體制，積極推進教育改革與發(fā)展。農(nóng)村義務教育的經(jīng)費投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級財政為主體。從目前的情況來看，在縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相當部分縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，農(nóng)村義務教育經(jīng)費僅依靠縣鄉(xiāng)的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，在劃撥布局調(diào)整配套資金的同時，建立分層次、按比例、互動性的縣鄉(xiāng)兩級教育投入機制，強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農(nóng)村義務教育的經(jīng)費投入主體責任，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入機制，真正將農(nóng)村義務教育納入公共財政體系。
2.3 加大投入，政府統(tǒng)籌，改善義務教育階段學校的辦學條件
黨政領(lǐng)導班子要高度重視教育發(fā)展，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。每年要多次召開常委會、政府常務會和縣長辦公會，對義務教育均衡發(fā)展情況進行專題研究，并由政府牽頭組織成立由政府一把手為組長的推進義務教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組，按照“全面細致、力爭一流、注重細節(jié)”的標準和要求，明確各部門的工作目標、工作任務。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校進行調(diào)研、現(xiàn)場辦公，針對制約義務教育均衡發(fā)展的諸如布局拆遷、操場建設(shè)、烤火費用等有關(guān)問題，現(xiàn)場拍板和決策。為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，要堅持財政投入向教育傾斜、向農(nóng)村傾斜的原則，有力保障農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展。工作中，探索教育資源整合的模式，根據(jù)成片集中的原則，把一定區(qū)域內(nèi)的中小學資源整合在一起，通過新建、擴建最終辦成九年一貫制學校，以此擴大辦學規(guī)模。根據(jù)學校布局規(guī)劃，新建高標準校舍，使硬件不達標的學校在短時間內(nèi)變成優(yōu)質(zhì)教育資源，達到辦好每一所學校，教好每一個學生，服務一方百姓的最終目標。
