１ 堅決淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)發(fā)展節(jié)能降耗機組
由于我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，國內(nèi)依賴煤電的能源結(jié)構(gòu)短時間很難改變，作為資源消耗大戶的火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，要堅持走社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。充分發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用。積極提高煤炭等燃料的利用率，① 要積極開發(fā)供電煤耗低的大容量高參數(shù)６０萬千瓦和１００萬千瓦級的超臨界、超超臨界機組，要積極開發(fā)６０萬千瓦及以上容量、節(jié)水型空冷機組，燃燒無煙煤的大型鍋爐機組。② 要積極發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)機組，提高熱量的綜合利用率。③ 鼓勵開發(fā)潔凈煤發(fā)電技術(shù)，重點研究開發(fā)推廣適合國情的沸騰爐和循環(huán)硫化床（ＣＦＢＣ）增壓循環(huán)硫化床（ＰＦＢＣ）及煤氣化發(fā)電技術(shù)（ＩＧＣＣ）（包括以煤氣化為核心的電、化、熱多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)）。④ 要不斷加快對火電廠鍋爐、汽機及輔機、控制系統(tǒng)等技術(shù)改造，提高設(shè)備可靠性和技術(shù)經(jīng)濟水平，減少自身能耗，提高能源轉(zhuǎn)換效率，降低廠用電率。
?。?加強循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，變產(chǎn)業(yè)排放廢物為寶
當前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，國家將進一步加大扶持力度，促進循環(huán)經(jīng)濟盡快形成規(guī)模。雖然近年來我國在循環(huán)經(jīng)濟試點方面取得了較大的成績和進步，但是當前我國在觀念認識、制度環(huán)境、法律與政策、管理體制、技術(shù)支撐和外部推動力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。國家應(yīng)出臺指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，建立起促進循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，加強火力發(fā)電企業(yè)的資源利用的指標和核算體系，建立起有效的激勵機制，鼓勵綜合利用的新技術(shù)開發(fā)和推廣。圍繞符合國情的火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，以及適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系等。
?。?建立政策和經(jīng)濟雙重引導(dǎo)的節(jié)能減排政策鼓勵體系
電力工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針缺乏強有力的具體政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，造成缺乏執(zhí)行困難和約束力不足。主動的節(jié)能減排反成為企業(yè)市場經(jīng)營的負擔，而得不到起碼的補償；熱電冷聯(lián)產(chǎn)的火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)還包含了公共事業(yè)的性質(zhì)，但是由于位于城市附近，嚴格的各種不合理的限制措施也制約了其生存和發(fā)展。由于我國政府對節(jié)能減排火力發(fā)電企業(yè)的政策扶持明顯落后，不能起到鼓勵發(fā)電企業(yè)參與節(jié)能減排積極性的目的。只有把指導(dǎo)方針通過制定具體的產(chǎn)業(yè)政策，才能真正落實火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目的，從而指導(dǎo)火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化行為，各級部門才能真正制定配套完善的激勵、約束和監(jiān)督機制，體現(xiàn)方針的指導(dǎo)作用。
在火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策條款中應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)政策的實施主體和責任主體，明確建立監(jiān)督和約束機制，同時配套必要的法律法規(guī)政策。建議將電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的實施納入國家行政監(jiān)察范圍，同時明確行業(yè)自律和企業(yè)的責任、義務(wù)及相應(yīng)的權(quán)利。增強產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的剛性，做到有法可依、有據(jù)可查、有錯必糾。統(tǒng)籌火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、機械制造業(yè)、自動控制設(shè)備等產(chǎn)業(yè)之間存在著緊密聯(lián)系，彼此之間互為影響。因此制定火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策時，要注意統(tǒng)籌考慮與其他產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。
４ 繼續(xù)深化發(fā)電等能源產(chǎn)業(yè)的各項改革
“要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。從20世紀８０年代開始，電力工業(yè)推行集資辦電，多元投資主體興辦電廠已成為主流。因此，要進一步向國內(nèi)外投資者開放，用合資或通過資本市場，采取股票、債券、盤活資產(chǎn)、并購、出讓、變現(xiàn)以及直接融資等多種方式，實行火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化，使其走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。
國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，明確了我國電力體制改革的方向，即堅持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。由于標桿電價形成機制的不完善，加之煤電聯(lián)動政策并未真正實施，造成２００３年至今的火力發(fā)電企業(yè)虧損逐年加大，可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴重制約。改革政府核定發(fā)電電價機制，完成從標桿電價管理過渡到通過電源市場招標確定投資主體和發(fā)電容量電價，交易市場競爭形成電量電價。
?。?結(jié) 論
“十二五”期間，如何讓火力發(fā)電企業(yè)在節(jié)能減排市場上發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，確定市場競爭能力，在強手如林的中國發(fā)電產(chǎn)業(yè)立于不敗之地，這是廣大的火力發(fā)電企業(yè)發(fā)展的方向和努力的目標所在，也是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的必要前提和客觀基礎(chǔ)，電力節(jié)能減排企業(yè)參與市場活動，在市場競爭中要取得主動權(quán)，必須依據(jù)國家能源產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排需求的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢和企業(yè)自身的主客觀條件，科學(xué)而合理地制定企業(yè)的發(fā)展策略和努力目標。
