近年來，胡錦濤總書記等中央領導同志分別就加強社會管理創(chuàng)新發(fā)表了一系列的講話，強調最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?？梢哉f，“社會管理創(chuàng)新”已成為各級政府在相當長時期內努力破解的重大課題。作為政府重要組成部分的工商行政管理部門，不僅在經濟建設領域具有服務經濟發(fā)展的重要作用，同時還具有促進社會和諧穩(wěn)定的重要社會功能，加強社會管理創(chuàng)新，工商部門義不容辭。本文立足福州工商近年的實踐成果和啟示，從更大范圍、更高層面思考工商部門加強社會管理創(chuàng)新的努力方向，探尋創(chuàng)新社會管理的著力點，以最大限度地發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。
１ 工商行政管理部門在社會管理中的地位和作用
?。保?工商部門是推進社會管理創(chuàng)新的重要職能部門
社會管理就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，規(guī)范社會行為，維護社會公正，解決社會問題，化解社會矛盾，維持社會秩序，維護社會穩(wěn)定的一種管理活動。工商行政管理部門的職能與社會管理的關系十分密切，在加強和創(chuàng)新社會管理方面責無旁貸。工商部門的法定職責中本身就包含大量的社會管理內容，工商行政管理部門的職責概括起來有３個方面：① 服務經濟發(fā)展；② 市場監(jiān)管執(zhí)法；③ 維護消費者合法權益。這些職責與社會管理的內容緊密相關，是創(chuàng)新社會管理的重要組成部分。加強工商行政管理工作實際上是加強和創(chuàng)新社會管理的不可或缺的內容?！爱斍?，我國發(fā)展中遇到的一些矛盾和問題通過市場秩序表現(xiàn)出來，人民群眾對涉及切身利益問題的市場秩序要求更高，化解社會矛盾的任務依然艱巨，社會價值觀念問題對社會管理有一定影響，城鄉(xiāng)差距和社會保障體系有待進一步完善，現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網的發(fā)展對應急管理帶來新的課題，社會治安綜合治理仍有許多任務。工商行政管理部門要充分認識新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮工商行政管理社會管理職能作用?！?br />
１．２ 工商部門是創(chuàng)新社會管理的重要力量
工商行政管理部門作為政府組織的一部分，有著完備的組織體系。國家工商總局是正部級的國務院直屬機構，實行省以下垂直管理，擁有省、市、縣工商局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層工商所四級管理體系，擁有一支強大的隊伍，是除公安隊伍以外人員配備最完整的一支社會管理力量，能確保社會管理職能自上而下貫徹到基層。有著完整的法律支撐，與工商部門相關的法律法規(guī)達４００多部，涉及到社會管理的方方面面，使工商部門加強和創(chuàng)新社會管理可以有法可依。有著完善的信息資源，工商部門在履行職能中，形成了經濟主體信息、市場監(jiān)管信息、消費維權信息等信息資源，為政府加強和創(chuàng)新社會管理提供了基礎性的數據資源。綜上所述，工商部門擁有的人力、權威、信息等多種資源，使其擁有多樣化的社會管理手段，包括行政手段、經濟手段、法律手段、技術手段、宣傳教育手段等?？梢哉f，工商行政管理部門在社會管理中往往可以發(fā)揮其他部門難以替代的重要作用。
?。保?工商部門是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障
工商行政管理的過程，就是服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的過程。在這一過程中，工商行政管理與構建社會主義和諧社會之間有著不可分割的內在聯(lián)系。作為國家宏觀調控體系的組成部分和監(jiān)管社會主義大市場的行政執(zhí)法部門，工商部門時刻關注民生，切實維護人民群眾的根本利益，扎實有效地發(fā)揮工商職能，持續(xù)深入地參與社會治安綜合治理，能進一步營造公平的競爭環(huán)境、安全的消費環(huán)境、充分的就業(yè)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境，推動社會、經濟、人與自然的協(xié)調發(fā)展，是維護廣大人民群眾根本利益的重要保障。
２ 工商部門創(chuàng)新社會管理面臨的挑戰(zhàn)
加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。這一根本目的，正是各級工商行政管理機關作為中國特色社會主義事業(yè)建設者、維護者的價值追求。具體到工商部門，加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護市場秩序、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、依法保護市場參與各方的合法權益，基本要求是依法行政，主要手段是服務、維權和執(zhí)法。工商部門的法定職能和職業(yè)特點，決定其必將成為實現(xiàn)社會管理實踐與創(chuàng)新的重要力量。
工商行政管理碎片化。工商部門主要履行服務經濟發(fā)展、市場監(jiān)管執(zhí)法、保護消費者合法權益等職能，這三大職能的內在聯(lián)系是什么，重點在哪里，如何建立統(tǒng)一的工作平臺，這些問題不解決就會使工商行政出現(xiàn)工作主線不清晰，主業(yè)不明確，工作碎片化的現(xiàn)象。這種碎片化現(xiàn)狀直接影響到工商行政管理的工作績效，導致工作成果不集中，工作成績不突出，影響了工商行政管理事業(yè)的發(fā)展，也影響了工商隊伍的工作積極性。
政府社會管理條塊分割。政府機構改革雖然已經開展多年，但政府職能條塊分割、部門利益等問題依然沒有得到很好解決，這很大程度影響了工商行政管理的社會效果。例如，《食品安全法》頒布以后，省政府根據實際對相關部門的職責進行了分工，質監(jiān)部門負責食品生產環(huán)節(jié)，工商部門負責流通環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)，雖然在一定程度上界定了各個監(jiān)管部門的監(jiān)管權限和職責，但由于國家法律法規(guī)不完備，給監(jiān)管部門的工作銜接帶來許多困惑，在實際工作中經常出現(xiàn)受部門利益驅動，監(jiān)管部門見利益就爭，見困難就躲的現(xiàn)象。
