所謂的事業(yè)單位也就是指由國(guó)家機(jī)關(guān)直接主辦或者國(guó)家出資但交由其他組織舉辦，專門從事社會(huì)的教育、科技、衛(wèi)生及文化等活動(dòng)的服務(wù)性的組織。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，在實(shí)際運(yùn)行實(shí)踐中已經(jīng)開(kāi)始表現(xiàn)出了種種弊端，所以非常有必要對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革的取向及基本的路徑進(jìn)行深入的探討分析。
?。?當(dāng)前事業(yè)單位改革的必要性和緊迫性分析
事業(yè)單位是重要的社會(huì)組織，涉及的面非常廣泛，比如包含了教育、文化、衛(wèi)生等等，所以說(shuō)事業(yè)單位的改革與發(fā)展會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大影響，但是當(dāng)前的事業(yè)單位運(yùn)行實(shí)踐中很多的弊端已經(jīng)開(kāi)始暴露，并且成為了阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，所以事業(yè)單位的改革不但非常有必要，而且還非常緊迫。① 當(dāng)前的事業(yè)單位主辦主體過(guò)于單一，并且人員也是臃腫不堪。當(dāng)前大部分的教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等都是由政府主辦，人員過(guò)于膨脹，并且經(jīng)費(fèi)來(lái)源也基本是國(guó)家財(cái)政直接撥款，這樣就必然會(huì)導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，最終制約了事業(yè)單位的效率和服務(wù)質(zhì)量。② 事業(yè)單位的管理體制非常不暢，經(jīng)常是職責(zé)不分、機(jī)構(gòu)重疊，并且運(yùn)行實(shí)踐中行政化嚴(yán)重，很容易導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé)機(jī)制無(wú)法落實(shí)執(zhí)行。③ 事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人才的選拔和流動(dòng)比較滯緩，很難有效激發(fā)員工工作的積極性和主動(dòng)性。最后，事業(yè)單位因?yàn)橹饕且揽繃?guó)家財(cái)政供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，所以在資源配置方面就導(dǎo)致了非市場(chǎng)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是壟斷性的事業(yè)單位更是出現(xiàn)了權(quán)利部門化和部門利益化的嚴(yán)重傾向。
?。?當(dāng)前事業(yè)單位改革發(fā)展的基本取向
?。ǎ保?要根據(jù)事業(yè)單位的公益性特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行科學(xué)分類，然后根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行改革，逐步走社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化及企業(yè)化道路。在我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，可以將我國(guó)事業(yè)單位大致分為以下幾個(gè)大類：① 直接承擔(dān)政府行政職能并且為政府服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位可以定性為行政執(zhí)行類事業(yè)單位；② 承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能并且為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位沒(méi)有有償經(jīng)營(yíng)的能力，經(jīng)費(fèi)都是由政府承擔(dān)，所以這個(gè)類型的單位都是定義為社會(huì)公益類事業(yè)單位，這個(gè)類型的事業(yè)單位又可以細(xì)分純公益性事業(yè)單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位；③ 能運(yùn)用知識(shí)技術(shù)為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)和事物代理的事業(yè)單位，這部分單位可以定性為中介服務(wù)類事業(yè)單位，對(duì)其改革的目標(biāo)就應(yīng)該是將其改革成公益事業(yè)法人或者企業(yè)或者民辦非企業(yè)單位；④ 以營(yíng)利為主要目標(biāo)并面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，這類型的單位定性為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，這類事業(yè)單位的改革取向適合走企業(yè)化。
（２） 事業(yè)單位改革要以逐步增強(qiáng)其公共性和自主性為目標(biāo)。① 一切事業(yè)單位的改革都必須朝著增強(qiáng)公共性的方向努力。以前我國(guó)事業(yè)單位的改革多是圍繞政事分開(kāi)進(jìn)行的，忽視了事業(yè)單位的公共性使命，所以當(dāng)前必須要改變這一觀點(diǎn)。② 事業(yè)單位改革還要逐步增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性。這里所說(shuō)的自主性主要就是指事業(yè)單位的獨(dú)立性與自治性。當(dāng)前事業(yè)單位決策與執(zhí)行一體化的行政運(yùn)行范式已經(jīng)表現(xiàn)出了種種弊端，雖然我國(guó)事業(yè)單位也認(rèn)識(shí)到了這種決策和執(zhí)行一體化體制的缺點(diǎn)，并且也一直努力改革這種體制，但是直到現(xiàn)在我國(guó)的政府及事業(yè)單位之間仍然難以徹底分開(kāi)。所以，事業(yè)單位改革的另外一個(gè)重要取向就是要繼續(xù)增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性。
３ 當(dāng)前事業(yè)單位改革的路徑選擇
?。ǎ保?重新審視政府職能、積極推進(jìn)政事分開(kāi)。當(dāng)前事業(yè)單位運(yùn)行績(jī)效不高、公共服務(wù)效率低下，其主要原因應(yīng)該歸咎于政府職能不明晰。所以事業(yè)單位改革首先就要重新審視政府的職能，對(duì)各級(jí)政府的公共服務(wù)職能進(jìn)行科學(xué)合理劃分，對(duì)其監(jiān)管的事業(yè)單位要明確。另外，事業(yè)單位改革的最終目的應(yīng)該是促使事業(yè)單位慢慢成為能夠自我發(fā)展、能實(shí)現(xiàn)自我約束及能夠依靠自身能力運(yùn)行的獨(dú)立法人。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，事業(yè)單位才能具備了真正的發(fā)展內(nèi)在推動(dòng)力。但是當(dāng)前的事業(yè)單位發(fā)展中還是行政機(jī)關(guān)通過(guò)自己手里的財(cái)權(quán)及人事權(quán)等來(lái)干預(yù)事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)象非常普及，所以事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急就是要積極推進(jìn)政事分開(kāi)，通過(guò)改革事業(yè)單位財(cái)政供給體制及干部人事管理體制等來(lái)將事業(yè)單位改革推向深入。
?。ǎ玻?積極建立和完善能保障事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種管理制度體系。要想確保事業(yè)單位的改革健康發(fā)展，就必須要有嚴(yán)格的管理制度作為依據(jù)。我國(guó)事業(yè)單位的管理制度建設(shè)相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還顯得比較滯后。為此，需要加快建立事業(yè)單位發(fā)展和運(yùn)行的制度保障體系。① 要建立和完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度及成本核算制度，為事業(yè)單位能自力更生創(chuàng)造條件。當(dāng)前的事業(yè)單位改革要針對(duì)基本事業(yè)單位實(shí)行以政府財(cái)政投資為主，其他比如社會(huì)投資及事業(yè)政策經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償?shù)葹檩o的制度，同時(shí)還要充分集中資金對(duì)非常重要的事業(yè)單位加大資金投入扶持力度，而對(duì)某些確實(shí)需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或者補(bǔ)償才能生存的事業(yè)單位要根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。當(dāng)然最好是能盡量地放開(kāi)，讓這些事業(yè)單位能在市場(chǎng)中生存?；诖耍仨氁⑵鹜晟频氖聵I(yè)單位資產(chǎn)管理制度與成本核算制度，這樣可以監(jiān)督管理事業(yè)單位的投資取向，可以通過(guò)定期的核查資產(chǎn)來(lái)對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核。② 要努力在事業(yè)單位中逐步開(kāi)始實(shí)施完整的成本核算制度，建立起更科學(xué)合理的財(cái)務(wù)責(zé)任制度。③ 要加強(qiáng)和完善人事和薪酬管理制度的改革，努力構(gòu)建起從各類事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，充滿生機(jī)和活力的人事管理制度。④ 要積極探索和建立事業(yè)單位的特有的法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展、財(cái)務(wù)預(yù)決算及人事任免等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。
?。ǎ常?對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類重組，然后采取不同的改革方案。首先要對(duì)我國(guó)事業(yè)單位根根據(jù)自身的具體職能及公益性特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的分類，這是推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革的最為核心的一步。從大體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的事業(yè)單位可以分為三大類：一是行政類事業(yè)單位，二是公益類事業(yè)單位，三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位。對(duì)這3種類型的事業(yè)單位必須要采取不同的改革方案。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于行政類的事業(yè)單位可以直接轉(zhuǎn)化為政府機(jī)構(gòu)，對(duì)于公益類事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠湄?cái)政經(jīng)費(fèi)都是全部或者部分來(lái)自政府財(cái)政，所以可以采取差額撥款的形式，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的事業(yè)單位因其可以自收和自支，所以則完全可以讓其直接轉(zhuǎn)化或者重組為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算的企業(yè)。
?。ǎ矗?事業(yè)單位改革必須要從整體的角度推進(jìn)，切不可各自為政。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革比較艱難的主要原因就是事業(yè)單位都是各自為政。各個(gè)事業(yè)單位部門都是依據(jù)的本單位的改革方案進(jìn)行。比如財(cái)政類的事業(yè)單位通常只是制定事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理改革的方案，而人力資源及社會(huì)保障類事業(yè)單位卻只是站在自己的角度制定事業(yè)單位的收入分配及養(yǎng)老制度改革方案等等。從國(guó)內(nèi)外的事業(yè)單位的改革歷史來(lái)看，這種按照部門職責(zé)劃分的改革方法和策略因?yàn)槿狈φw性，所以非常難真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，更有甚者還會(huì)引起更多的問(wèn)題。所以事業(yè)單位改革必須要有專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，然后事業(yè)單位的總體改革改革方案要由他們來(lái)統(tǒng)一制定，同時(shí)對(duì)各個(gè)部門的改革方案進(jìn)行審核，努力使得各個(gè)部門的改革方案同整體的事業(yè)單位的改革方案協(xié)調(diào)和配套，做到統(tǒng)籌兼顧，只有這樣才能整體推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的改革向著既定目標(biāo)前進(jìn)，并且取得一定的改革成效。
