1 政府負債經營風險
在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，城市基礎設施建設投資渠道單一，完全依賴政府投入，運營資金完全由財政補貼，基礎設施建設滯后，城市環(huán)境面貌老舊等問題日益成為制約經濟發(fā)展的瓶頸，集中到一點就是資金短缺，這是各級政府面臨的最突出問題。
20世紀９０年代以后，尤其是近幾年來，各地政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，致力于發(fā)展縣域經濟和循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會，實施城市品牌戰(zhàn)略，加大政策、資金支持力度，多方籌資，加大對城市基礎設施的投入，提高市政設施對環(huán)境的承載能力，促進經濟社會的快速、和諧、可持續(xù)發(fā)展。為解決制約城市建設的資金瓶頸問題，地方政府大膽進行政府投融資體制改革，引進企業(yè)負債經營理念，學習探索國內外城市建設經驗，整合政府掌握的國有土地、特許經營權、收費權等城市資源，通過組建城市建設投資公司或國有資產經營有限公司融資平臺，加強與國家開發(fā)銀行等金融部門的合作，融集城市建設資金，加快城市基礎設施和公益事業(yè)建設步伐，開拓了一條依靠市場化經營運作城市的新路子，各地城市基礎設施建設取得了突飛猛進發(fā)展。
政府負債經營在發(fā)達地區(qū)和較大城市起步較早，運營較好，如上海、大連等城市；而欠發(fā)達地區(qū)和中小城市起步較晚，受政策、區(qū)位、經濟發(fā)展水平等條件制約，融資渠道仍較為單一，基本依靠財政資金和銀行貸款，且政府組建的城市建設投資公司僅僅作為政府融資的平臺，盈利能力較差，基本沒有償還能力，銀行貸款基本都由地方政府提供擔保、承諾等，從而形成了大量政府顯性債務和隱性債務，最終，平臺公司負債就是政府債務。
從實際情況來看，政府負債經營為城市建設注入了活力，優(yōu)化了環(huán)境，為經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展、率先發(fā)展創(chuàng)造了條件。但任何事物發(fā)展都有其兩面性。企業(yè)對負債運用不當會陷入困境，甚至是破產。政府負債與企業(yè)負債實無異處，在實際運作過程中也存在風險，筆者歸納認為存在以下幾種風險。
1.1 信用風險
信用風險表現(xiàn)為風險意識尚需加強。首先，不少地方政府融資缺少規(guī)劃和計劃，寅吃卯糧，越吃越多。其次，銀行作為金融企業(yè)，以追求利潤最大化為目標，偏愛與地方政府合作，資金投放量逐漸放大，期限較長，風險量由小變大，極易導致銀行信用和政府誠信缺失。第三，融資項目建設缺少公示，透明度不高，公眾參與程度不高，缺少必要的社會監(jiān)督。
1.2 體制風險
目前，政府投融資體制改革尚處在探索階段，缺乏制度和理論創(chuàng)新。由于體制的原因，不少地方政府成立的融資平臺公司還停留在初級階段，領導班子大都由政府相關部門負責人兼職組成，法人治理結構還不夠健全，管理體系、運營機制等運作不規(guī)范，多頭管理，各自為政，缺乏溝通，管理效率低下，平臺公司資產規(guī)模較小，變現(xiàn)能力較差，基本沒有盈利能力，已不能適應日益發(fā)展的政府投融資體制改革的需要。
1.3 項目管理風險
政府投資主體不明確，權責不清，形成目前政府投資各行其是、無效失控的不合理狀況，與公共財政的要求相去甚遠。項目管理不規(guī)范，多頭管理，條塊分割，“三邊”、“五邊”工程，隨意變更設計，任意增加工程投資，擅自改變信貸資金用途，造成公共資源極大浪費，沒有發(fā)揮資金使用效益。存在資金鏈斷裂、項目半途下馬、金融資源極大浪費現(xiàn)象。財政投資不規(guī)范，目前，有償資金往往無償使用，資金投放前缺乏全面科學的可行性分析、成本效益分析，工程建設中缺乏有效的監(jiān)督約束機制，項目結束后缺乏評估過程，使財政投融資無法形成良性循環(huán)。政府意愿落不到實處，建設項目質量低，周期長，成本高。
1.4 資金風險
融資資金為政府債務資金，償債資金難以落實到位，缺乏償債計劃，融資規(guī)模較大，政府負債率較高，而且有越來越高的趨勢，負債結構不合理，資金支付隨意性大，缺乏必要的評審程序。
1.5 財政風險
目前，各類政府負債已進入償還期，各地政府財力雖增長較快，但還是有限，政府一邊籌資建設，一邊面臨還債；一邊推動城市建設發(fā)展，一邊無力還債，平臺公司只有借新債還舊債，舉步維艱。
2 政府負債經營的控制與防范
對于引發(fā)財政風險的不利因素，如果不采取有力措施加以防范和控制，地方政府將會陷入進退兩難窘境。地方政府應對負債經營給予高度重視，應把負債經營作為地方發(fā)展的“助推器”，明確負債經營與發(fā)展的關系，緊緊抓住投融資體制改革這一關鍵環(huán)節(jié)，積極探索理論和實踐上的新突破。
2.1 樹立全員風險意識
充分認識建設健康財政、健康金融的重要意義。財政和金融在經濟社會發(fā)展中相輔相成，扮演著重要的角色。財政和金融處于社會再生產的不同環(huán)節(jié)，職能分工各有不同，但一直密切配合，成為經濟社會發(fā)展的重要內容和推動力。兩者的健康安全問題往往相互交織，若處理不當，不僅影響融資的效率，甚至可能造成經濟社會的劇烈動蕩。因此，實現(xiàn)健康的財政、健康的金融以及兩者良性互動，已成為各國經濟安全甚至政治安全的重要內容，也是政府駕馭市場能力的重要體現(xiàn)。
2.2 建立有效的風險防范機制
應建立完善的財務風險預防機制和財務信息網絡，及時地對財務風險進行預測和防范，隨時監(jiān)控企業(yè)的籌資風險，通過合理的籌資結構來分散風險。做到兩個結合：①融資計劃與當?shù)亟洕鐣l(fā)展目標結合；②融資與財政資金相結合。融資資金作為政府債務資金，應納入財政資金管理，建立償債機制。
