1 吉林省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的推動下，吉林省加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐，現(xiàn)已初步建成“五大服務(wù)體系”。
1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系
經(jīng)過幾年努力，已建立起以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地“三位一體”相互關(guān)聯(lián)配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。截至２０１１年末，已培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)３ １２０戶，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)４７戶，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到４９２戶，龍頭企業(yè)資產(chǎn)占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)總額的６０．０％，銷售收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入總額的６５．０％，全省年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)已達(dá)１５０戶。同時，吉林省針對農(nóng)民的需求，積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型服務(wù)主體，形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織為主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至２０１１年末，全省已累計發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織２２ ３４５個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輻射帶動農(nóng)戶２６０萬戶，占到總農(nóng)戶數(shù)的６５．０％，帶戶增收４３．２０億元。
1.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系
近年來吉林省既注重鞏固公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，又重視多元化服務(wù)體系建設(shè)，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，健全了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。截至２０１１年末，省市縣鄉(xiāng)四級共建有推廣機(jī)構(gòu)８４５個，其中省級１個，市級１６個，縣級７５個，鄉(xiāng)級６６２個；現(xiàn)有人員１１ ４８４人，其中省級７４人，市級２０３人，縣級２ ４９４人，鄉(xiāng)級６ ０１６人，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快農(nóng)作物主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，已逐步形成“技術(shù)人員直接到戶、科技成果直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣新體制。２０１１年，全省重點(diǎn)引進(jìn)推廣主要糧食作物優(yōu)質(zhì)品種４６個，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)２５項(xiàng)。同時，以實(shí)施“陽光工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民培訓(xùn)百千萬工程”為載體，積極開展農(nóng)業(yè)科技和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。全年培訓(xùn)各類農(nóng)民１４．０３萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力３７２．２６萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入３１３．７３億元。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及動物防疫體系
全省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)４７個，其中省級１個、市級９個，縣級３７個；有工作人員６２０人，其中省級１０９人，市級１２０人，縣級３９１人。２０１１年全省制定農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)５３項(xiàng)，建立全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地２３個。近年來，全省通過實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革，圍繞動物衛(wèi)生執(zhí)法、動物疫病防控等工作重點(diǎn)，已初步形成省市縣鄉(xiāng)村五級比較健全的防疫體系。省級有動物防疫機(jī)構(gòu)３個，市級２７個，縣級１９５個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站７００個，村級防疫員９ ３２１人。
1.4 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系
建立信息咨詢服務(wù)組織，形成了傳遞快捷的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如長春市以中國長農(nóng)網(wǎng)為核心，建立了“互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)”三網(wǎng)合一，“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電話語音和固網(wǎng)短信服務(wù)、農(nóng)民遠(yuǎn)程教育服務(wù)、智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)服務(wù)”四位一體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。目前省市縣三級有６６個專門的農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)和１９７名工作人員。
1.5 農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障體系
全省農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)５０個，近百名執(zhí)法人員。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作在加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)法律知識宣傳，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各利益主體的法律意識。通過加強(qiáng)法律服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在法律的規(guī)范下進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
2 吉林省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
雖然吉林省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷發(fā)展，但從目前情況看，許多與新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
2.1 農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系的職能尚不完善
當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系既有社會化技術(shù)推廣的公益性職能，又有市場化的經(jīng)營性服務(wù)職能，這兩種職能相互交織和混淆，形成了事企不分的局面。迫于生存壓力，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系工作人員不得不將更多的精力投入到經(jīng)營性服務(wù)工作中，弱化了承擔(dān)的公益性服務(wù)功能，難以做到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村提供持續(xù)的、動態(tài)的、公益性的、社會共享的科技推廣服務(wù)，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)的技術(shù)需求形成較大的反差。
2.2 農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的基層組織不夠健全
目前，吉林省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的專業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。一是混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，一線業(yè)務(wù)人員不足。較長時間的混崗使用，造成了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系專業(yè)技術(shù)人員的流失，使在一線具體從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人員不足，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)服務(wù)職能的正常履行。二是待遇不能保障，隊(duì)伍人心不穩(wěn)。三是用人機(jī)制不活，隊(duì)伍素質(zhì)不高。
2.3 民間農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)功能不健全
目前為農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下全方位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的要求。民辦服務(wù)組織特別是各專業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，由于缺乏應(yīng)有的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)功能不健全，經(jīng)營行為不規(guī)范，普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與動力。
