黨的十七大明確指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益?！边@為新形勢(shì)下如何進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)民主管理指明了正確方向。我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了３０余年改革開放的風(fēng)雨歷程，已成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，目前已占到我國(guó)ＧＤＰ總量的６０％以上。非公企業(yè)能否健康、和諧、又好又快發(fā)展，直接關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。由于非公經(jīng)濟(jì)組織中的勞動(dòng)用工行為，更多地受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，一些經(jīng)營(yíng)者的民主法制意識(shí)淡薄，使得非公企業(yè)中侵犯職工政治權(quán)利、物質(zhì)利益和人身權(quán)利的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，阻礙著非公企業(yè)的發(fā)展。如何從調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系入手，堅(jiān)持在企業(yè)依法實(shí)行民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，是一個(gè)不容回避而又亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1 非公企業(yè)民主管理工作存在的問(wèn)題與不足
盡管非公企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中， 積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法， 但是由于眾多的原因， 也存在一些不足和問(wèn)題，而這些不足與問(wèn)題制約著企業(yè)的健康發(fā)展。這些問(wèn)題主要來(lái)自企業(yè)管理者、職工、法律制度不健全、管理方法方式不規(guī)范等幾個(gè)方面。
從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者方面來(lái)講，主要是思想觀念上的問(wèn)題。一些非公企業(yè)主認(rèn)為自己是企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)然的主人，擁有對(duì)資產(chǎn)的處置權(quán)和企業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，管理層可以在職務(wù)權(quán)限內(nèi)參與管理，而員工的任務(wù)就是做好本職工作，還主觀地認(rèn)為職工的覺悟低，能力也有限，讓他們參與到民主管理中來(lái)，往往是不僅起不到好的作用，反而會(huì)把事情給搞亂，所以沒有必要讓職工參與管理。還有的人甚至認(rèn)為工會(huì)搞職代會(huì)是與行政分庭抗禮，實(shí)行民主管理，職工的要求會(huì)更多，因此對(duì)民主管理持抑制態(tài)度。還有的企業(yè)雖然有職工民主管理的形式，但把民主管理作為企業(yè)的一種教育活動(dòng)，把職代會(huì)作為灌輸領(lǐng)導(dǎo)意志一種手段，出現(xiàn)了開職代會(huì)不是讓職工共同參與決策，而是把職工聚到一起，了解一下領(lǐng)導(dǎo)意圖，表表決心、舉舉手而已。在他們看來(lái)，職代會(huì)只不過(guò)是個(gè)形式上的東西，擺擺樣子，給你發(fā)表想法與意見的機(jī)會(huì)，聽不聽是我的事。這些問(wèn)題的存在，主要是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于企業(yè)民主管理工作存在模糊認(rèn)識(shí)， 對(duì)職工在企業(yè)中的地位、對(duì)職工的創(chuàng)造力存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
從職工方面來(lái)講，普遍的認(rèn)識(shí)是私營(yíng)企業(yè)是老板的，自己是打工的，給多少工資還不是老板說(shuō)了算，行就干，不行就算。至于企業(yè)如何生存發(fā)展那是領(lǐng)導(dǎo)想的事，與自己無(wú)關(guān)。企業(yè)決策自然更是老板說(shuō)了算，管理是管理層的事，參與管理員工不沾邊，普通員工只要做好本職工作就行了，是否參與管理沒有實(shí)質(zhì)意義。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因既有職工思想素質(zhì)方面的因素， 也有企業(yè)在開展民主管理過(guò)程中走形式，失去了職工的信任與興趣方面的原因。二是部分職工本身是樂(lè)意參與企業(yè)民主管理的， 但是由于自身知識(shí)、修養(yǎng)、能力的限制，不知道如何去參與企業(yè)的民主管理，久而久之，也就失去了參與民主管理的熱情。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，除了職工自身素質(zhì)因素之外，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者引導(dǎo)不力、不注意保護(hù)職工參與民主管理的熱情不無(wú)關(guān)系。
從民主管理法律制度方面來(lái)講，雖然全國(guó)人大和地方各級(jí)人大為滿足開展民主管理的需要，在立法上做了大量工作，但仍然跟不上形勢(shì)飛速發(fā)展的要求。如維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的《勞動(dòng)法》，由于與之關(guān)聯(lián)的其他配套法規(guī)還不完善，使民主管理工作無(wú)法依法開展，也大大削弱了它在現(xiàn)階段的維權(quán)力量。又如，《工會(huì)法》雖然對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)有法院申請(qǐng)支付令的規(guī)定，但各地卻很少運(yùn)用這一規(guī)定，原因是地方工會(huì)對(duì)申請(qǐng)支付令后產(chǎn)生的負(fù)面影響心存顧慮。此外，一些民主管理的制度雖然建立了起來(lái)，很多時(shí)候只是個(gè)擺設(shè)，裝門面，為了迎接上面的檢查，職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)根本無(wú)法落實(shí)。
從民主管理方式的角度看，民主管理雖然開展了，但會(huì)議不規(guī)范，運(yùn)行無(wú)程序，形式太陳舊，效果不明顯。部分企業(yè)的職代會(huì)，不成立籌備工作小組，不強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，只是讓工會(huì)張羅會(huì)議；不按程序確定會(huì)議議程，有的把傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)員內(nèi)容隨意塞進(jìn)職代會(huì)；不召開預(yù)備會(huì)，大會(huì)主席團(tuán)不履行大會(huì)主席團(tuán)的職責(zé)，由企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)隨意決定會(huì)議的運(yùn)行。大會(huì)閉幕以后，沒有專門領(lǐng)導(dǎo)或組織負(fù)責(zé)檢查督促會(huì)議決議的落實(shí)。
2 加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)民主管理工作的幾點(diǎn)建議
2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，端正思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定非公企業(yè)職工民主管理的決心和信心
首先是對(duì)非公企業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)變他們的思想觀念。為了加強(qiáng)新時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作， 黨中央提出對(duì)他們進(jìn)行“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針。因此， 各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、各級(jí)工商聯(lián)要根據(jù)黨中央要求， 制訂培訓(xùn)計(jì)劃， 把非公企業(yè)主分批、分期安排到各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校） 和社會(huì)主義學(xué)院（校） 進(jìn)行輪訓(xùn)， 把民主管理融入到現(xiàn)代企業(yè)制度中，并將企業(yè)民主管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把民主管理的理念轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化，企業(yè)的核心價(jià)值觀?，F(xiàn)代勞權(quán)理論也認(rèn)為，企業(yè)由資本、管理、技術(shù)、勞動(dòng)等多種要素構(gòu)成，現(xiàn)代企業(yè)制度要求整合各種要素，使其各自最大限度地發(fā)揮作用。勞動(dòng)者作為企業(yè)的一部分，不僅僅是一種被支配的要素，職工有權(quán)作為勞權(quán)代表參與企業(yè)管理，維護(hù)自身合法權(quán)益；而企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)最佳組合，就必須發(fā)揮勞動(dòng)者積極主動(dòng)的參與作用。讓勞動(dòng)者參與介入企業(yè)生產(chǎn)管理各項(xiàng)活動(dòng)，而且企業(yè)通過(guò)民主管理調(diào)動(dòng)職工的積極性，使職工了解企業(yè)，認(rèn)同企業(yè)文化，將個(gè)人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。因而實(shí)行企業(yè)民主管理，也是體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代管理理念的實(shí)際需要。
