中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在中小企業(yè)中實現(xiàn)管理民主化是此類企業(yè)發(fā)展的一個有效手段。在實踐中，中小企業(yè)管理民主化更多地停留在美好的設想中。一些大型企業(yè)特別是國企實現(xiàn)某種程度的管理民主化，這對中小企業(yè)來說好像遙不可及。中小企業(yè)與員工通過建立勞動合同使勞動關(guān)系固定化、規(guī)范化、法律化，從而確立了員工與企業(yè)的關(guān)系，這種關(guān)系的確立是否能夠在某種程度上有助于管理民主化？中小企業(yè)勞動關(guān)系的建立與管理民主化的關(guān)聯(lián)性如何？中小企業(yè)中管理民主化存在的理由是什么？政府可否動用一些手段推動中小企業(yè)管理民主進程？對這些問題進行探討可能將有助于把中小企業(yè)引向發(fā)展壯大的路途。
?。?企業(yè)管理民主化可簡單等同于決策民主化
在實踐中，企業(yè)管理民主化的核心內(nèi)容應該是企業(yè)決策過程民主化，還涵蓋管理過程中員工應有的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。赫伯特·西蒙（Ｈｅｒｂｅｒｔ Ａ． Ｓｉｍｏｎ）等人認為，管理的核心就是決策，管理的所有的過程都離不開決策，所以管理幾乎就是決策。從這個角度來理解管理，將管理民主化簡單等同于決策民主化將有助于我們對問題的研究。
中小企業(yè)管理民主化意味著中小企業(yè)決策權(quán)力分散化，業(yè)主與其他管理人員和工人在某種程度上都參與了決策，決策參與度提高。中小企業(yè)決策分散的好處在于決策更具有代表性，更能集思廣益，其基本出發(fā)點是想通過集中智慧，“眾人拾柴火焰高”，找到解決問題的合理可行的方案。這樣決策的質(zhì)量較好，從而保證中小企業(yè)能夠在激烈競爭環(huán)境中生存發(fā)展壯大。
目前中小企業(yè)決策民主化的發(fā)展水平較低，管理人員和工人參與決策大多停留在貢獻意見的層面上，沒有真正意義的決策權(quán)。真正意義的決策權(quán)在企業(yè)投資人手中，這也是企業(yè)在公司法的基礎上確立的企業(yè)章程賦予投資人的權(quán)力，是有排他性的，換言之，不是企業(yè)投資人就沒有決策權(quán)。所以管理民主化討論的是在較大的范圍內(nèi)非投資人（管理人員和工人）對決策貢獻意見的程度。
中小企業(yè)在管理過程或者決策過程中常常對非股東利益相關(guān)者的意見視而不見，因而未能很好利用決策資源，使決策質(zhì)量下降。中小企業(yè)忽視非股東利益相關(guān)者的意見的理由是決策的問題不算復雜，決策的難度在投資人能力可及的范圍之內(nèi)；另一個理由可能是投資人認為企業(yè)的管理人員和工人能力在其之下，他們的意見對企業(yè)決策沒有多大的利用價值。
２ 勞動合同未約定賦予非股東利益相關(guān)者（勞動者）決策權(quán)
中小企業(yè)通過勞動合同的確立與勞動者發(fā)生關(guān)系，雙方的義務和權(quán)力界定是比較清楚的。２００８年１月１日施行的勞動合同法也在較大的程度上保證了勞動者的合法權(quán)益。用人單位在制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或研究重大事項時，勞動者通過職工代表大會或者全體職工討論表達意愿，提出的方案和意見由工會和職工代表平等協(xié)商解決。對于切身利益的界定，此法明確指出它是“直接的”，“間接的”切身利益未作定義；此法還通過列舉的方式對“直接的”切身利益進行詮釋，即這些切身的利益包括勞動報酬、工作時間、休息時間、勞動安全、保險福利、職工培訓、勞動紀律及勞動定額管理等。
勞動者“間接的”切身利益未加以界定意味著勞動者參與企業(yè)管理活動界定模糊化。當然也不能指望一個勞動合同法能包醫(yī)百病，勞動合同法對用人單位與勞動者確立關(guān)系的要求也是一些主要的要求，如果用立法來強推勞動者參與管理和決策也可能違背經(jīng)濟規(guī)律，留下較大的空間讓用人單位和勞動者按雙方真實的意思表示發(fā)展關(guān)系是有意義的。
我國企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)目前仍以股東財產(chǎn)權(quán)為中心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部治理模式，非股東利益相關(guān)者（包括勞動者）在其中如何發(fā)揮作用，一個勞動合同法可能尚不足以解決這個問題。勞動合同法能夠在股東有關(guān)直接涉及勞動者切身利益方面的決策上將勞動者意見包括進來，但目前沒有其他法規(guī)對在企業(yè)經(jīng)營管理方面的決策進行直接調(diào)節(jié)。
在上述法律環(huán)境之下中小企業(yè)內(nèi)部非股東利益相關(guān)者（勞動者等）參與管理、參與決策的可能性更多地取決于投資人的意愿和智慧。管理民主化的動力來自中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，投資人是否善于發(fā)現(xiàn)這種需要，而后去營造管理民主化的環(huán)境，進而實施管理民主化措施，這些都將對管理民主化起到關(guān)鍵作用。
中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題是資金和市場，大多中小企業(yè)有資金建廠，缺乏資金運營；有市場，但市場不足以讓它們形成規(guī)模生產(chǎn)。商業(yè)銀行對中小企業(yè)的資金支持力度較弱，雷聲大雨點小。這不能簡單指責商業(yè)銀行嫌貧愛富，商業(yè)銀行有自己的運行規(guī)律的約束，也不能完全響應道德呼喚然后將自己運行的規(guī)律拋之腦后；中小企業(yè)在獲得商業(yè)銀行的支持之前應具的一些條件有時也不具備。中小企業(yè)進入的市場大多競爭激烈，它們競爭的方式大多是低成本競爭，低成本的實現(xiàn)還是通過壓低工資、減少管理費用等方式。這兩個問題讓這些中小企業(yè)生存壓力很大，發(fā)展步履維艱，實踐管理民主化顯得不是當務之急。
?。?政府對中小企業(yè)直接干預其關(guān)注點聚焦于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
政府對中小企業(yè)內(nèi)部治理施加影響主要還是通過間接手段。傳統(tǒng)的立法建立在股東本位的基礎上，非股東利益相關(guān)者如勞動者基本上被排斥在企業(yè)主體之外。我國公司法第五十五條規(guī)定，公司在進行涉及到職工利益的決策時，應當事先聽取公司工會和職工意見，并請工會和職工代表列席會議；公司法五十六條規(guī)定，在研究決定公司生產(chǎn)經(jīng)營重大問題、制定重要規(guī)章制度時，應當聽取公司工會和職工意見和建議。這對非股東利益相關(guān)者如勞動者參與決策是有指導意義的。
