1 引 言
全面預算管理是能把企業(yè)所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法，越來越受到很多企業(yè)的重視和推崇。推行全面預算管理對企業(yè)建立現代企業(yè)制度，提高管理水平，增強競爭力有著十分重要的意義。如何把握好全面預算管理的內涵，需要深入理解并應用全面預算的“兩性”，即全面性和剛性，方可起到全面預算作為企業(yè)有效管理手段的作用。
2 深入理解并應用全面預算“兩性”的必要性
?。ǎ保┥钊肜斫獠萌骖A算“兩性”是防范企業(yè)風險的需要。財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯合發(fā)布的《企業(yè)內部控制應用指引第１５號——全面預算》指出，企業(yè)不編制預算或預算不健全，可能導致企業(yè)經營缺乏約束或盲目經營；企業(yè)預算缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴，可能導致預算管理流于形式。為此，深入理解并應用全面預算的全面性和剛性，可以防范企業(yè)風險，強化內部控制，保證全面預算管理得到有效執(zhí)行。
（2）深入理解并應用全面預算“兩性”是規(guī)范企業(yè)管理的需要。通過專業(yè)機構的研究發(fā)現，世界一流企業(yè)在戰(zhàn)略決策、領導力建設、公司治理、控制與運營4個基礎管理方面更加成熟、穩(wěn)定。強化全面預算的全面性和剛性，可以促進企業(yè)在戰(zhàn)略決策、領導力建設、控制與運營等管理方面的完善，不斷規(guī)范企業(yè)的管理。
?。?）深入理解并應用全面預算“兩性”是實現企業(yè)目標效益的良好手段。預算管理是圍繞預算而展開的一系列管理活動，是在企業(yè)戰(zhàn)略目標的指引下，通過預算編制、執(zhí)行、控制、分析、考評和激勵等一系列活動，全面提高企業(yè)管理水平和經營效率，實現企業(yè)價值最大化的一種管理方法，深入理解并應用全面預算“兩性”，有助于企業(yè)應用預算這種方法實現企業(yè)的目標效益，實現企業(yè)價值最大化。
3 對企業(yè)全面預算的“全面性”的三點認識
3.１ 參與人員要全面
全面預算管理涉及企業(yè)各個層級，各個部門，甚至每個員工，需要全員參與，共同完成，任何環(huán)節(jié)出現問題，都會影響整體效益。參與人員要全面主要體現在以下3個方面：
?。ǎ保蛹壱?。包括集團公司總部、分（子）公司、基層企業(yè)各個層級都需要納入全面預算管理之中。
?。ǎ玻┎块T要全面。每個層級的每個部門都是全面預算管理的對象，任何部門都不得脫離全面預算管理。
?。ǎ常┤藛T要全面。上至董事長，下至每一個員工，都要參與到全面預算管理中去，并受到全面預算管理的激勵與約束，為全面預算管理的最終目標而奮斗。
3.２ 包含內容要全面
全面預算包含的內容主要有業(yè)務預算、財務預算和專項預算，包含業(yè)務的各個方面，主要體現以下3個方面：
?。ǎ保┌瑯I(yè)務要全面。企業(yè)在計劃期內發(fā)生的各項具有實質性的業(yè)務都需納入全面預算管理，包括從前期到基建，從基建到運營，從采購到生產，從生產到銷售等各個環(huán)節(jié)。
?。ǎ玻┴攧阵w現要全面。要將企業(yè)在計劃期內反映有關財務狀況、經營成果及現金流量情況在財務預算中全部體現，包括預計資產負債表、預計損益表、預計現金流量表。
?。ǎ常ｍ椦a充要全面。對于不經常發(fā)生的長期投資項目或籌資項目應作為專項預算補充完整。
3.３ 包含過程要全面
全面預算管理活動從預算編制、執(zhí)行、控制、分析、考核、評價及獎懲均滲透到公司經營活動中的每個環(huán)節(jié)，并且環(huán)環(huán)相扣，整個鏈條表現為全過程的預算管理，形成完整的預算管理閉環(huán)體系。
4 對企業(yè)全面預算的“剛性”的五點認識
4.１ 定額標準要剛性
定額管理是全面預算管理的一項重要內容，是影響預算編制準確性的關鍵。定額標準要剛性體現在以下2個方面：
（１）定額標準要科學。定額制定一定要科學，要符合企業(yè)實際，要充分依據歷史數據統(tǒng)籌分析，并考慮市場因素，形成一套完整的定額體系。形成定額標準的評估機制，當定額標準偏離實際，需要強制修訂定額標準，確保定額標準的科學性。
?。ǎ玻┦褂枚~要強制。只要有定額標準，在預算編制時，一定要按照定額進行，不得脫離定額標準另行編制。
4.２ 預算執(zhí)行要剛性
嚴格控制預算外開支，預算制定后必須嚴格執(zhí)行。預算執(zhí)行要剛性體現以下3個方面：
?。ǎ保p少甚至杜絕預算外開支。實踐證明，預算外開支是全面預算管理得不到真正落實的罪魁禍首。強化預算外開支管理，做全、做準預算編制工作，減少偶發(fā)事項，減少甚至杜絕預算外開支。
（２）強化預算執(zhí)行的過程控制。要確保預算執(zhí)行的剛性，需要優(yōu)化流程，強化業(yè)務的事前控制。充分利用信息化手段，強化業(yè)務發(fā)生前的計劃審批控制，從源頭杜絕超預算情況的發(fā)生。
?。ǎ常┙㈩A算執(zhí)行情況預警機制。通過科學選擇預警指標，合理確定預警范圍，及時發(fā)出預警信號，積極采取預警措施。當預警發(fā)生時，要求預算執(zhí)行企業(yè)對預算指標與實際結果之間的重大差異進行分析和解釋。
4.３ 財務管理信息系統(tǒng)控制要剛性
企業(yè)應建立一套財務管理信息系統(tǒng)，輔助企業(yè)完成對全面預算的控制。財務管理信息系統(tǒng)控制要剛性主要體現以下3個方面：（１）現金支出控制要剛性。根據損益預算和資本性支出預算編制資金預算，解決資金需求的來源與配置，任何融資方式都納入資金預算中。根據《企業(yè)財務通則》要求，做好資金的調度工作，通過財務管理信息系統(tǒng)實現現金的調度管理。沒有現金支出預算，系統(tǒng)禁止進行賬務處理，樹立“沒有預算不能花錢”的思想。
