規(guī)范的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理，可以更為有效的利用有限的資金資源，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，從而更好的促進(jìn)中小學(xué)教育的發(fā)展。從實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理還存在一些問(wèn)題，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理具有重要的意義。
��一、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的基本情況
中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是為推動(dòng)教育教學(xué)活動(dòng)發(fā)生的開(kāi)支，主要包括教學(xué)業(yè)務(wù)與管理，師資培訓(xùn)，學(xué)生實(shí)驗(yàn)或者實(shí)習(xí)以及各種文體活動(dòng)發(fā)生的開(kāi)支。二是為支持教育教學(xué)而發(fā)生的后勤服務(wù)等開(kāi)支，如水電，材料購(gòu)置、教學(xué)器械、校舍等的維護(hù)等。當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)數(shù)量眾多，在校生人數(shù)也較為龐大，2010年，初中階段和普通小學(xué)教育在校生人數(shù)分別達(dá)到5342、9940萬(wàn)人，而經(jīng)過(guò)調(diào)整，目前中西部、東部地區(qū)小學(xué)均經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到500、550元/年，初中分別達(dá)到700、750元/年，以此測(cè)算，公用經(jīng)費(fèi)的數(shù)額將相當(dāng)龐大，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)管理尤其重要。
對(duì)于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的管理，目前主要采取三種模式，一是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，即學(xué)校發(fā)生支出后，由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接將資金支付給收款人。按照規(guī)定，這一制度適應(yīng)于已經(jīng)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度所在地的學(xué)校。二是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，這一模式下，學(xué)校的會(huì)計(jì)核算集中到會(huì)計(jì)核算中心而不再進(jìn)行單獨(dú)的核算，學(xué)校通過(guò)設(shè)立報(bào)賬員或者會(huì)計(jì)人員來(lái)處理公用經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定，這種模式適用于當(dāng)前執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算的地區(qū)。三是財(cái)政部門(mén)直接劃撥，即財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算將經(jīng)費(fèi)直接劃撥給學(xué)校，學(xué)校在接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我核算與開(kāi)支。這種模式適用于未實(shí)行集中支付和集中核算的地區(qū)。
��二、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
公用經(jīng)費(fèi)對(duì)處于義務(wù)教育階段的中小學(xué)異常重要，是其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，但當(dāng)前中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理中還存在多方面的問(wèn)題。
1.各類經(jīng)費(fèi)支出彈性過(guò)大
經(jīng)費(fèi)支出彈性過(guò)大是指公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部各種支出之間沒(méi)有形成量化的、相對(duì)固定的分配制度，從而導(dǎo)致各類經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)存在較大的隨意性。由于各地、各學(xué)校的具體情況不同，國(guó)家相關(guān)制度沒(méi)有對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的比重進(jìn)行量化控制，如《浙江省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》僅對(duì)教師培訓(xùn)費(fèi)進(jìn)行了量化規(guī)定，其他則無(wú)具體的約束性指標(biāo)，多采取定性描述的方式，這就使得本應(yīng)該用來(lái)支持教育教學(xué)的經(jīng)費(fèi)可能被用于后勤服務(wù)如交通差旅、房屋維修等，從而沒(méi)有最大限度的發(fā)揮公用經(jīng)費(fèi)支持教學(xué)活動(dòng)的效應(yīng)。
2.公用經(jīng)費(fèi)擠占挪用現(xiàn)象仍然存在
公用經(jīng)費(fèi)擠占挪用是指公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按照國(guó)家的規(guī)定用于相關(guān)支出，而是被用作他途，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，公用經(jīng)費(fèi)被學(xué)校挪用，即屬于該校的經(jīng)費(fèi)被用于各種政策性開(kāi)支如用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與住房公積金這“三險(xiǎn)一金”開(kāi)支，用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)開(kāi)支等，這種現(xiàn)象較為容易發(fā)生在負(fù)債或者資金緊張的學(xué)校。另一方面，公用經(jīng)費(fèi)被地方政府?dāng)D占挪用的現(xiàn)象也并不罕見(jiàn)，即地方財(cái)政的公用經(jīng)費(fèi)難以及時(shí)、足額的按照預(yù)算劃撥，給經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
3.公用經(jīng)費(fèi)管理制度有待細(xì)化
中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理制度有待細(xì)化是指由于形勢(shì)的變化以及制度的深入實(shí)施，公用經(jīng)費(fèi)管理制度中出現(xiàn)一些有待解決的問(wèn)題。首先，從資金配置來(lái)看，公用經(jīng)費(fèi)以中小學(xué)學(xué)生數(shù)額為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行資金配置，這在部分地區(qū)適齡兒童數(shù)量減少的情況下可能導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，特別是大量的農(nóng)村兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)上學(xué)，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校學(xué)生數(shù)量大量減少，部分邊遠(yuǎn)學(xué)校甚至出現(xiàn)只有少數(shù)低齡班級(jí)，幾十個(gè)學(xué)生的狀況，按人數(shù)支付公用經(jīng)費(fèi)顯然不利于這些學(xué)校的發(fā)展。其次，從資金的監(jiān)督來(lái)看，在集中核算和集中支付背景下，學(xué)校難以全面掌握公用經(jīng)費(fèi)是否足額、及時(shí)到賬，核算中心也難以實(shí)時(shí)的對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而不利于經(jīng)費(fèi)的管理。
��三、加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議
加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理，可以從進(jìn)一步量化規(guī)范化公用經(jīng)費(fèi)支出，完善制度明確職責(zé)強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，強(qiáng)化配套改善公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)行環(huán)境等方面著手。
1.量化規(guī)范化公用經(jīng)費(fèi)支出
首先，要科學(xué)的量化可能量化的公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，如對(duì)于招待費(fèi)、差旅費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)等明確單次和總額支出上限，從而確保有限的經(jīng)費(fèi)能被用于教育教學(xué)活動(dòng)。其次，要進(jìn)一步規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，對(duì)于發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按照《政府收支分類科目》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，防止各種不規(guī)范的會(huì)計(jì)處理行為。特別是在會(huì)計(jì)集中支付制度下，要防止帳實(shí)分離即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與原始憑證不相一致等問(wèn)題的發(fā)生，從而規(guī)范支出行為。
2.完善制度明確職責(zé)強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督
首先，要進(jìn)一步健全中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，在充分利用國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算等制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，可以探討建立以教育行政部門(mén)為主體的資金核算中心，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。其次，要進(jìn)一步引入各種監(jiān)督力量，在強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度的基礎(chǔ)上，引入輿論監(jiān)督、學(xué)生及家長(zhǎng)監(jiān)督乃至社會(huì)公眾監(jiān)督等監(jiān)督力量，以此來(lái)構(gòu)建立體化的監(jiān)督體系。再次，要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，要以公用經(jīng)費(fèi)的使用為主體來(lái)分解中小學(xué)校長(zhǎng)，財(cái)政、教育部門(mén)的職責(zé)，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
3.強(qiáng)化配套優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境
首先，要加強(qiáng)重視確保預(yù)算資金落實(shí)到位，財(cái)政部門(mén)要建立一種公用經(jīng)費(fèi)分期撥付制度，并確保按時(shí)、足額的劃撥，從而為公用經(jīng)費(fèi)管理提供基礎(chǔ)。其次，要進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，充分利用信息化技術(shù)來(lái)進(jìn)行公用經(jīng)費(fèi)管理，在管理過(guò)程中，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段來(lái)加強(qiáng)中小學(xué)、教育行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的溝通，對(duì)經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用情況進(jìn)行信息傳遞。再次，要加大投入，建立富于彈性的公用經(jīng)費(fèi)配置制度，要根據(jù)城市與農(nóng)村中小學(xué)生源的基本特征，以保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)為核心，提高經(jīng)費(fèi)劃撥、使用的彈性。
