近幾年來，隨著農(nóng)村稅費制度改革的深化，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的順利實施，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費完全納入公共財政的保障范圍，與此同時，國家不斷加大對教育的財政投入力度，新形勢下，以往的多渠道辦學(xué)體制下以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校為單位的分散管理教育財政體制已不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要了。原有模式下，一邊中小學(xué)亂收費現(xiàn)象屢禁不止，一邊學(xué)校教育教學(xué)經(jīng)費仍嚴重不足。河北省于2005年提出建立以縣為主的公共教育財政體制，實行教育經(jīng)費集中管理，教育集中支付機構(gòu)應(yīng)運而生。
目前，河北省所有縣市都建立了縣級“教育集中支付分中心”（以下簡稱“支付中心”），推行的主要做法是：撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校兩級財務(wù)機構(gòu)，在財政部門監(jiān)督下，實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分級核算”，即“校財局管”。我市自2006年1月1日設(shè)立了“沙河市教育支付分中心”，經(jīng)過六年的運轉(zhuǎn)和完善，已經(jīng)顯現(xiàn)和證明教育集中支付體制在縣域教育改革發(fā)展中起著極其重要的積極促進作用，資金管理更加規(guī)范化，解決了教育經(jīng)費截留挪用和學(xué)校亂收費問題，教育經(jīng)費得到有效保障及合理使用，進而提高了資金使用效益。
��一、支付中心建立的優(yōu)越性
支付中心建立后，學(xué)校對資產(chǎn)的管理權(quán)不變，對資金的使用權(quán)不變。各學(xué)區(qū)、市辦學(xué)校只設(shè)立一名報賬員，報賬員在單位負責人領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合支付中心認真開展各項日常業(yè)務(wù)工作。支付中心對全市所有公辦學(xué)校的預(yù)算內(nèi)外資金使用情況實行全面監(jiān)管，為各單位進行會計核算，定期向各單位提供會計報表，年底負責決算報表工作，如實反映教育系統(tǒng)的財務(wù)情況，同時負責保管各單位的會計檔案，定期與財政、銀行等管理機構(gòu)進行對賬。
實踐證明，支付中心的運行取得了明顯成效，其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下四個方面：
?。ㄒ唬┍ＷC各項資金的規(guī)范運作，減少資金撥付環(huán)節(jié)，?？顚Ｓ?，防止資金的擠占、截留和挪用，教育經(jīng)費特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費得到了有力保障，切實保證“三個增長”，極大地改善了學(xué)校辦學(xué)條件。
（二）能夠?qū)W(xué)校的收支情況進行有效監(jiān)控，確保了各項財政法規(guī)的貫徹落實，并從根本上遏止學(xué)校亂收費，推進教育廉政建設(shè)。
?。ㄈ┘訌婎A(yù)算控制。支付中心按照中小學(xué)預(yù)算安排，結(jié)合學(xué)校上報的月度用款計劃，嚴格控制各單位的資金支出，減少不必要、不合理的支出，“把錢花到刀刃上”，最大限度地發(fā)揮教育經(jīng)費的使用效益。
（四）規(guī)范會計工作程序。相比以往采用傳統(tǒng)的人工記賬方式，實行教育集中支付后，通過統(tǒng)一的會計規(guī)范和業(yè)務(wù)操作程序及會計電算化手段的實施，提高了會計工作質(zhì)量、信息質(zhì)量和工作效率。
��二、教育支付中心運行中存在的主要問題
?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行缺乏有效審核和監(jiān)管。各基層學(xué)校負責編制預(yù)算并上報，支付中心需要對預(yù)算執(zhí)行進行日常審核和監(jiān)管。但有些學(xué)校的預(yù)算管理意識差，其預(yù)算編制不科學(xué)、不全面，加之支付中心管理的學(xué)校戶數(shù)多，涉及的預(yù)算收支明細科目多，業(yè)務(wù)比較繁忙，工作人員有限，實際執(zhí)行時沒有將每一筆收支對照預(yù)算來審核，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控仍存在一些盲點和不足。
?。ǘ┲Ц吨行膶ζ睋?jù)內(nèi)容的真實性缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督手段。支付中心在日常業(yè)務(wù)審核辦理時，注重票據(jù)的真?zhèn)舞b別及一些支出標準是否超標、合理，不能真正識別相應(yīng)業(yè)務(wù)事項是否真實。如：有的單位以會議費、辦公用品購置等合規(guī)票據(jù)列支不合理、不合規(guī)的支出，造成會計信息失真，這會一定程度上滋生腐敗現(xiàn)象。
?。ㄈ┯捎阢y行不能提供電子對賬單，導(dǎo)致對賬工作難度大、效率低，需要花費很大的時間和精力對賬。
?。ㄋ模菏諔?yīng)付款項、預(yù)付應(yīng)收款項的結(jié)算不夠及時，造成會計信息失真。由于不及時清算，造成結(jié)存數(shù)額過大，不能真實反映學(xué)校的財務(wù)狀況，造成會計信息失真。
��三、針對產(chǎn)生的問題，提出的解決方法
?。ㄒ唬┘訌婎A(yù)算編制培訓(xùn)，要求學(xué)校對前三年支出結(jié)構(gòu)進行全面分析，預(yù)算內(nèi)容要全面、真實，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可執(zhí)行性。加強預(yù)算執(zhí)行的日常審核和監(jiān)控力度，支付中心在對學(xué)校日常開支進行審核時，先對照學(xué)校的年度預(yù)算、賬戶余額及本月用款計劃，對于已列入本年預(yù)算且在本月用款計劃范圍內(nèi)，在賬戶余額可支配的情況下，可以對原始憑證的真實性和合法性進行進一步審核，否則不予辦理。
（二）開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強《會計職業(yè)道德》、《會計法》等財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高會計人員的職業(yè)道德水平和守法意識。二是開展警示教育培訓(xùn)，明確校長為票據(jù)真實性的第一責任人，明確校長和會計人員應(yīng)承擔的法律責任，避免濫用職權(quán)，以權(quán)謀私等違法行為。三是支付中心要加強監(jiān)督檢查，明確支付中心有權(quán)利、有義務(wù)對學(xué)校的財務(wù)管理進行內(nèi)部監(jiān)管，每年支付中心要對全市教育財務(wù)工作進行一次全面檢查，確保重大事項的真實性。
?。ㄈ┠壳般y行有電子銀行業(yè)務(wù)，足不出戶就可隨時查詢銀行賬戶的余額信息，查詢銀行賬戶的交易明細記錄及資金劃轉(zhuǎn)信息，根據(jù)支付中心管理的實際需要，可以開展電子銀行業(yè)務(wù)，實現(xiàn)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理進程。
（四）各種往來款項要及時清算，減少長期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項。支付中心要加強對應(yīng)收應(yīng)付往來款項的監(jiān)控，如：要求每季度學(xué)校上報應(yīng)收應(yīng)付往來款項明細表，對于長期掛賬的大額款項要重點追蹤、核查、督促結(jié)算。
此外，支付中心要注重提高財會人員財務(wù)管理水平，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研究，樹立服務(wù)意識，熟練掌握和運用現(xiàn)代化管理手段。
支付中心作為新型財務(wù)管理模式，還需要不斷的探索和完善，只有更好的發(fā)揮支付中心的積極作用，保持其長久的生命力，妥善處理好支付中心與其他部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，才能進一步提高教育系統(tǒng)財務(wù)管理水平，實現(xiàn)教育事業(yè)的飛速發(fā)展。
