��一、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)與作用
（一）專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查體現(xiàn)著科學(xué)審計(jì)的內(nèi)涵
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是貫徹“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”最有效的審計(jì)實(shí)施方式，體現(xiàn)了科學(xué)審計(jì)的內(nèi)涵。李金華審計(jì)長(zhǎng)曾指出專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是具有中國特色的、解決當(dāng)前審計(jì)工作一些突出問題的最有效的辦法也是效益審計(jì)的一種有效形式。一方面通過專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查體現(xiàn)了審計(jì)援蓋面要求，擴(kuò)大了審計(jì)影響，能夠從面上及時(shí)了解和掌握行政事業(yè)目標(biāo)預(yù)定與實(shí)現(xiàn)的總體概況。同時(shí)借助于個(gè)別重點(diǎn)部位和少數(shù)重點(diǎn)事項(xiàng)的調(diào)查解剖，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問題防止監(jiān)督缺位，避免審計(jì)滯后。發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)疑難問題，專門立項(xiàng)，實(shí)施審計(jì)，這樣，調(diào)查與審計(jì)有機(jī)銜接。
?。ǘｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查契合效益審計(jì)要求
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方法靈活，程序簡(jiǎn)便，有利于審計(jì)資源經(jīng)濟(jì)節(jié)約，優(yōu)化使用。通過專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，快捷有效地取得公共目標(biāo)情況的資料，評(píng)估公共資源的使用效率與管理質(zhì)量，并可靈活依法實(shí)施重點(diǎn)檢查從而經(jīng)濟(jì)有效地發(fā)現(xiàn)帶有一些共性、傾向性問題獲得公共目標(biāo)經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性的結(jié)論或建議并在如何完善監(jiān)管上形成一整套的制度辦法促進(jìn)公共管理水平提高。在審計(jì)資源有限性瓶頸約束下，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查使社會(huì)對(duì)審計(jì)需求的滿足程度達(dá)到最大化，審計(jì)效應(yīng)大。審計(jì)效益高。
?。ㄈｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查便于協(xié)調(diào)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查將審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)起來實(shí)現(xiàn)微觀監(jiān)督與宏觀服務(wù)的并重和一致。借助于與各有關(guān)調(diào)查單位管理層的充分溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)與管理目標(biāo)的銜接。以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的形式，效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合。與落實(shí)宏觀調(diào)控措施、推動(dòng)深化改革、完善法律法規(guī)結(jié)合。在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中通過揭示管理和效益方面存在的突出問題從政策、法規(guī)的層面加強(qiáng)分析研究，有針對(duì)性地提出審計(jì)意見和建議，更好地發(fā)揮了微觀監(jiān)督和宏觀服務(wù)的審計(jì)作用。
（四）專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查有利于和諧審計(jì)
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查便于調(diào)整各方利益，促進(jìn)行政事業(yè)部門法定目標(biāo)和法定利益的銜接。一是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有溫和無偏見的天然內(nèi)涵，比較容易被各方面接受容易得到被調(diào)查各方的理解、支持與配合，取得真實(shí)可靠的調(diào)查材料。二是由于調(diào)查在面上進(jìn)行，比較易于審計(jì)結(jié)果的平衡把握。通過調(diào)查過程中的重點(diǎn)檢查，則發(fā)現(xiàn)管理缺陷、潛在隱患和深層次矛盾并側(cè)重于分析研究提出調(diào)查意見和建議能夠令人信服，更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性功能。
��二、基層開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中存在的問題
（一）受傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式的影響，對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查認(rèn)識(shí)不足
傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)以真實(shí)、合規(guī)、合法為其特點(diǎn)，受傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)慣性思維的影響，審計(jì)人員對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查認(rèn)識(shí)沒有全面到位，思想上還存在一定差距，在進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)還無法脫離日常審計(jì)的微觀視角，不能從宏觀上提出一些涉及體制和機(jī)制上的一些解決問題的辦法，不能把握事項(xiàng)全貌或者不能抓住問題要害，不善于從歷史和現(xiàn)實(shí)角度分析產(chǎn)生問題的真正原因，從而無法提出切實(shí)可行的建議，也就無法提高調(diào)查報(bào)告的利用水平，更談不上為政府領(lǐng)導(dǎo)層宏觀決策服務(wù)。
?。ǘ┱{(diào)查切入點(diǎn)和突破口不準(zhǔn)確
受被審計(jì)單位規(guī)模較小、業(yè)務(wù)量較少等特點(diǎn)的影響，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)常常忽視審前調(diào)查，存在項(xiàng)目的切入點(diǎn)和突破口都未確定的情況下就盲目實(shí)施的情況。或在同步調(diào)查工作方案中明確規(guī)定了調(diào)查重點(diǎn)，但是在實(shí)際操作中，沒有深刻理解方案的要求，理定具體的審計(jì)實(shí)施方案，盲目的開始調(diào)查，最終使得報(bào)告內(nèi)容較為空洞。
?。ㄈ┎恢匾晫徲?jì)報(bào)告提煉工作
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查成果的最終體現(xiàn)，其質(zhì)量高低直接決定了調(diào)查成效，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)存在部分專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告對(duì)審計(jì)查出的問題挖掘不深，提煉不夠，分析不透，不能站在宏觀層面對(duì)查出的問題從體制、機(jī)制、制度層面揭示問題，分析原因，提出科學(xué)合理的意見和建議的問題，導(dǎo)致提出的審計(jì)建議不夠成熟。
（四）人員任務(wù)矛盾突出
1.人力資源不足
目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，審計(jì)人員大部分精力用于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及上級(jí)同步項(xiàng)目審計(jì)。審計(jì)人員無法安排更多時(shí)間精力用于對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行更深入挖掘，對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查疲于應(yīng)付，導(dǎo)致審計(jì)成效不明顯。
2.人才培養(yǎng)機(jī)制不健全
基層審計(jì)人員長(zhǎng)期主要從事財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)仟審計(jì)，絕人多數(shù)是熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的專業(yè)人才，但同時(shí)具備財(cái)務(wù)、法律、工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才少之又少，審計(jì)人員的配置呈現(xiàn)出知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)。而現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)審計(jì)人員培訓(xùn)較少且覆蓋面不廣，審計(jì)人員無法順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，已成為制約基層審計(jì)機(jī)關(guān)做好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作的關(guān)鍵因素。
��三、建議與對(duì)策
?。ㄒ唬┙夥潘枷耄岣哒J(rèn)識(shí)
在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中應(yīng)避免以單純“查錯(cuò)糾弊和追繳罰沒”為目標(biāo)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)理念，樹立以績(jī)效審計(jì)為主的審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：從面向被審計(jì)單位的行政執(zhí)法型審計(jì)，向面向成果使用者的服務(wù)型審計(jì)轉(zhuǎn)變；從以查處問題為目標(biāo)的審計(jì)，向解決體制機(jī)制和管理等宏觀層而問題的建設(shè)性審計(jì)轉(zhuǎn)變；從關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性審計(jì)，向關(guān)注制度效率、政府管理效能、資金使用效益和政策效用轉(zhuǎn)變；從追求項(xiàng)目數(shù)量、查處問題金額的微觀數(shù)量型審計(jì)，向以結(jié)果為導(dǎo)向、以解決問題為目標(biāo)的成效性審計(jì)轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)審計(jì)管理模式，向有利于績(jī)效審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)代審計(jì)管理模式轉(zhuǎn)變。
