能源是人類生產與生活不可或缺的重要資源，是地區(qū)和國家國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。目前，我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟的發(fā)展對各種能源的需求也不斷增加。陜北地區(qū)是我國能源資源富集區(qū)，擁有豐富的煤炭、石油和天然氣資源，能源產業(yè)成為該地區(qū)的支柱產業(yè)，從而極大地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。
但另一方面，由于區(qū)域自然條件的制約和歷史因素，陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，能源資源的開采所引起的水資源匱乏、水土流失和環(huán)境污染等問題相當嚴重，同時在陜北能源資源的開發(fā)利用過程中存在著嚴重的產業(yè)結構不合理、管理體制不健全以及開發(fā)秩序混亂、安全隱患突出等問題，嚴重制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，分析經(jīng)濟增長中存在的“資源詛咒現(xiàn)象”和經(jīng)濟增長對資源開發(fā)的路徑依賴、以及這種依賴所造成的排擠效應和環(huán)境惡化成為了實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問題。
一、文獻綜述
國外學者對資源稟賦和經(jīng)濟增長之間的關系的研究分為兩派相反的觀點。以De Ferrantietal為代表的經(jīng)濟學家認為豐富的資源稟賦對經(jīng)濟增長有正向的促進作用。而相反的觀點則想成了三個著名的命題：“荷蘭病”、“委內瑞拉化”現(xiàn)象和“資源詛咒”命題?！昂商m病”是指上世紀70年代，荷蘭天然氣資源的大量開采及出口非但沒有加速經(jīng)濟增長反而導致經(jīng)濟衰退的現(xiàn)象?！拔瘍热鹄眲t是指委內瑞拉在20世紀70年代由石油的開采和出口所引起的資源浪費嚴重以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的短視，導致了該國一段時間嚴重的經(jīng)濟危機?！百Y源詛咒”則是指20世紀80年代越來越多資源豐裕的國家陷入了增長陷阱，豐裕的自然資源非但沒有促進經(jīng)濟的快速增長，相反資源豐裕的國家經(jīng)濟增長的速度往往是緩慢的，甚至是停滯的。
國內學者對資源稟賦和經(jīng)濟增長之間的關系的研究也體現(xiàn)在兩種觀點上。以尹碧波、范方志等學者為代表的認為資源稟賦不能單獨成為經(jīng)濟增長的動力，而是要和技術因素、制度因素等一系列構成經(jīng)濟增長的動力。第二種觀點以徐康寧和峻峰等學者為代表，他們通過對資源稟賦與經(jīng)濟增長之間關系的實證研究，提出了資源優(yōu)勢并不等于經(jīng)濟優(yōu)勢，從而在某種程度上驗證了“資源詛咒假說”。
二、陜北能源資源概況與經(jīng)濟增長現(xiàn)狀
陜北是我國的能源資源富集區(qū)，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、巖鹽等資源。已探明儲量巨大，分布集中，資源開發(fā)的遠景相當可觀。各種能源資源的開發(fā)和利用對國內生產總值和工業(yè)總產值有直接的拉動作用，極大地促進了陜北及整個陜西省的經(jīng)濟發(fā)展。但另一方面，豐裕的能源資源稟賦使得陜北在選擇經(jīng)濟發(fā)展的路徑時，更偏好于發(fā)展能源產業(yè)，能源生產的投資比重在地區(qū)固定資產投資中占據(jù)了重要地位，從而能源資源的投資及生產造成了對社會經(jīng)濟其他領域的排擠效應。同時，陜北能源資源的開發(fā)利用給地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了一系列的負面影響，生態(tài)環(huán)境是最寶貴的資源，具有供給的有限性和破壞的不可逆性，陜北地處黃土高原，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水土流失嚴重。而煤炭等能源資源的開采往往伴隨著大規(guī)模的挖掘作業(yè)以及對水資源的過量消耗，這都會給生態(tài)環(huán)境帶來極大地破壞，從上世紀80年代開始，受經(jīng)濟利益的驅使，陜北各產煤縣各種非法開采資源的行為屢禁不止，小煤窯猖獗，能源礦產資源的開發(fā)秩序極為混亂，急功近利、缺乏科學技術手段、掠奪式的開發(fā)方式帶來了嚴重的資源浪費，不利于科學發(fā)展。同時由于企業(yè)經(jīng)營管理體制落后、產品結構單一、科技貢獻率低、創(chuàng)新能力弱等問題，導致能源資源企業(yè)的經(jīng)濟效益并不可觀，抵御市場風險的能力較低，經(jīng)濟發(fā)展并未取得理想的成果。
綜合以上情況，我們認為陜北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上存在資源詛咒的現(xiàn)象。豐裕的能源資源反而使經(jīng)濟陷入了增長的陷阱，它的傳導機制主要表現(xiàn)在四個方面：第一，單一的資源型產業(yè)結構使資源部門不斷擴張，地區(qū)經(jīng)濟對資源部門形成路徑依賴，其他經(jīng)濟部門不斷萎縮，使得產業(yè)鏈縮短，具有高技術含量和高附加值的最終產品工業(yè)和高新技術產業(yè)等部門發(fā)展受阻。第二，資源型產業(yè)的擴張導致地區(qū)嚴重缺乏人力資本積累的內在動力，從而缺乏高知識水平和技能素質的人力資源，難以支撐經(jīng)濟的高速增長。第三，在法律制度不完善、產權制度不清晰、市場規(guī)則不健全的情況下，豐裕的資源誘發(fā)了一些“機會主義”行為和尋租活動。資源的實際占有者往往是地方政府，政府對開發(fā)權及相關受益的重新分配導致貧富差距的進一步擴大，這些都會導致社會矛盾的激化，使得社會環(huán)境惡化。第四，資源開發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境的惡化，脆弱的生態(tài)環(huán)境又反過來制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、政策建議
基于陜北地區(qū)能源資源稟賦與經(jīng)濟增長現(xiàn)狀，建議從以下三方面來解決經(jīng)濟發(fā)展存在的資源詛咒問題。
首先，要建立起優(yōu)勢產業(yè)政策引導和支持機制。應該通過適當?shù)漠a業(yè)政策延長煤油氣資源開發(fā)的產業(yè)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟的長期增長，提高資源開發(fā)利用的集約化程度。能源產業(yè)的發(fā)展與其他具有高技術含量的高新技術產業(yè)發(fā)展并重，促進經(jīng)濟的多元化發(fā)展。
其次，強化市場配置資源的功能，弱化行政力量，建立科學合理的能源資源價格體制，利用市場機制來調節(jié)資源的開發(fā)利用及配置，達到資源的高效利用、循環(huán)利用和綜合利用。
最后，建立和完善生態(tài)環(huán)境的補償機制，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過排污收費和生態(tài)保護補償基金等措施，完善自然資源開發(fā)的節(jié)約和保護機制，保護生態(tài)環(huán)境。
