自從出現(xiàn)移民現(xiàn)象開始，不論是西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，包括中國的移民政策始終呈現(xiàn)不斷調(diào)整的不穩(wěn)定狀態(tài)，甚至在同一時期同一國家面對同一群體也會存在兩種政策相矛盾的現(xiàn)象，移民政策常常處于一種限制和放寬的雙重困境之中。
一、國際移民政策特征
美國、西歐、日本等一些發(fā)達國家和地區(qū)在人口曲線呈下降趨勢的情況下，在吸收外來移民滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求的同時，卻不愿意接納外來移民成為本國公民，因為授予外來移民公民權(quán)就意味著讓他們分享本國公民的政治經(jīng)濟利益和平等參與就業(yè)的權(quán)利。國家主體民族甚至執(zhí)政者對此有著本能的排斥。移民浪潮常常是和工業(yè)化高潮同步到來的，伴隨著工業(yè)化而來的城市貧困人口增加、政治腐敗和階級沖突更加劇了主流社會對外來移民的疑慮，造成外來移民與主流社會之間的緊張。
美國移民政策作為美國社會運行機制中的組成部分，在40年代以來發(fā)生了明顯的變化。自建國以來，美國一直實行的是自由放任的移民政策。19世紀末20世紀初，經(jīng)過各個利益集團的爭論，美國國會于20年代確立了“限制移民人數(shù)、控制民族來源的移民限額制度”，結(jié)束了自由放任的移民制度。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，源源不斷的軍事訂貨刺激了美國的經(jīng)濟，是的美國對勞工的需求大大增加。而美國青壯年因奔赴戰(zhàn)場導(dǎo)致勞動力工業(yè)不足。為此，美國政府于1942年和墨西哥、芬蘭等國家簽訂了引進勞動合同的協(xié)議。勞動合同制度的實施以及合同勞工的到來推翻了當(dāng)時移民法關(guān)于禁止引進合同勞工的規(guī)定，之后又廢除了實施長達61年之久的排華法則。這使得美國嚴格限制的移民政策又轉(zhuǎn)向了靈活放寬。歐洲國家移民政策也存在變動和矛盾的現(xiàn)象。移民政策本身存在諸多矛盾，因為它一方面排斥移民，一方面又需要移民。二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲由傳統(tǒng)的移民遷出地漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐泼襁w入地，歐洲國家對移民的接收與拒絕、容納與排斥的矛盾心態(tài)構(gòu)成了其移民政策的基礎(chǔ)。一方面國家處于經(jīng)濟、政治的考慮需要接受外來移民，另一方面移民所帶來的各種社會問題和壓力以及國家內(nèi)部的排外情緒使得國家又必須采取措施嚴格限制移民的進入。
從歷史上看，歐洲人口曾經(jīng)長年大批向外遷移。但是二戰(zhàn)以后，卻出現(xiàn)了大量外國移民不斷涌入歐洲的現(xiàn)象。大概從戰(zhàn)后到七八十年代，歐洲人對外來移民基本上比較寬容，種族歧視論調(diào)遭人唾棄。另外，歐洲很多國家實行的是高福利政策，人口出生率很低，人口老齡化嚴重。人口的老齡化造成歐洲福利國家勞動力的嚴重短缺，這就決定了它們對外來移民和勞動力的需要?？梢哉f，移民對歐洲國家的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，從這一點上來看，歐洲國家隊移民的需要是旺盛的，在政策制定上，一些人士甚至呼吁政府開發(fā)移民勞動力市場，一些國家在人才培訓(xùn)和有序引進移民方面制定更有力的政策。
“20世紀90年代以來，歐洲國家經(jīng)濟波動，福利水平下降，失業(yè)率上升，歐盟各國民眾普遍認為是移民搶走了他們的工作，享受了他們高福利制度并且威脅著他們的生活方式，因此與移民的沖突加劇?！弊悦绹?・11事件以來，恐怖主義對歐盟威脅的危險一直存在，因而歐洲國家對外來移民尤其是中東移民保持著高度的戒心，甚至是排斥的心理，且對他們進行重點監(jiān)控和防范。
日本是一個典型的限制移民的國家。近代以來日本的移民政策經(jīng)歷了四個階段：(1)1853 -1945年開放的移民政策，這一階段進入日本的多為殖民式移民；(2)1945-1981年的嚴格控制移民政策。即使在50至80年代經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，日本也不愿意接受外來民族而寧愿靠延長工作時間和雇傭年長者和學(xué)生從事兼職工作來解決勞動力短缺問題；(3)1981-1990年，仍然嚴格控制移民，但開始接受難民，外國僑民的權(quán)利、地位有所提高；(4)1990年至今，日本移民政策相對寬松。大量因戰(zhàn)爭生活在海外，特別是韓國的日本僑民可通過僑民遣返政策回到日本，而外國非技術(shù)勞工，也可以通過勞動合同、短期培訓(xùn)等渠道進入日本，前往日本的留學(xué)生也開始大幅增加。
二、移民政策變動的原因
究其原因，有學(xué)者認為和政策面對的移民群體多樣化有關(guān)，有學(xué)者認為和不同時期的經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求相關(guān)，還有觀點認為和移民國本地居民的反對聲不無關(guān)系。歸結(jié)起來，最終都離不開移民國不同利益集團的自身利益的博弈。正如所說，移民政策的多重性源于西方社會對移民作多樣化的認識，并通過利益不同的各個社會階層、團體在對移民政策的法案、決議的制定與通過的整個過程中以施加影響的方式表現(xiàn)出來。美國學(xué)者弗里曼也說過，“移民的本質(zhì)問題在于其利益的涉及面，各個團體通過強大的院外集團的活動，或維護既得利益，或爭取新的利益，而院外集團活動的費用則可以轉(zhuǎn)嫁到最下層的居民之中。”
這些利益集團歸結(jié)起來主要涉及到當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政黨、當(dāng)?shù)鼐用瘛?dāng)?shù)仄髽I(yè)家、維權(quán)組織等。政府考慮的是自己支持的移民政策是否可以贏得民心，是否對自己的上臺執(zhí)政有幫助?！霸?0世紀80年代，法國、聯(lián)邦德國和英國的保守黨派上臺執(zhí)政，在某些方面得益于他們所進行的反對移民的演講、宣傳和煽動。上述三國政府在遏制移民勢頭的同時，卻又在企業(yè)家院外活動的攻勢下，取消了對雇傭外國勞工的限制。之后又在維權(quán)組織的壓力下，不得不根據(jù)人道主義原則采取某些接受移民的步驟?！?
當(dāng)?shù)鼐用駝t普遍存在著排外的情緒，特別是一些福利較好的國家和地區(qū)，居民認為這些福利和利益只有當(dāng)?shù)厝瞬艖?yīng)該享有，對外來移民的歡迎只是因為他們是必要的勞力，沒想到移民大多過來享受了本屬于自己的福利，這對于當(dāng)?shù)氐暮芏嗑用駚碚f是難以接受的。歐洲的很多國家都是福利國家，針對本地居民的一些福利措施都是相當(dāng)優(yōu)越的，這也是后來吸引眾多移民移入歐洲的重要原因之一。對于他們來說，主要考慮的是對自己的工資以及勞動條件的維護，他們希望能國家限制移民數(shù)量，嚴格控制對外國勞工的控制。
企業(yè)家更感興趣的是雇傭低廉的外國勞動力；維權(quán)組織則站在維護難民權(quán)益的立場上，主張移民的家庭團圓和接納某些范疇的移民；具有種族主義情緒的團體和民眾擔(dān)心移民會損害國家的民族統(tǒng)一性；遭受過種族主義和排外情緒之害的民眾也從心理上反對外國移民。
各個移民國的政策調(diào)整內(nèi)容主要涉方面因國而異，但是不難看出，當(dāng)代西方國家對經(jīng)濟移民政策的調(diào)整，旨在有選擇地改善勞動力的來源狀況，以移民的教育和專業(yè)情況為基點，糾正移民結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。根據(jù)移民政策的不同將各個移民國家劃分為傳統(tǒng)移民國家、西歐北歐國家和南歐國家三種類型。他認為傳統(tǒng)移民國家包括美國、加拿大和澳大利亞，這幾個國家中，移民對其發(fā)展歷來起著關(guān)鍵性的作用，移民政策相對來說比較穩(wěn)定，不會出現(xiàn)非常大的震蕩和根本性的變化。
移民政策的變動對移民的影響是顯而易見的，尤其是限制性移民政策。但是不論政策如何，都阻止不了更多移民遷移他國的決心。國家合適的移民政策對于移民和自身而言起著雙贏的作用，這是一個值得政府部門長期研究的重要課題。
