一、基本情況
近年來，溫州市重視吸收外資的質(zhì)量和水平，按照“招大、引強、選優(yōu)”的工作思路，著力招引世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)來我市投資,溫州利用外資呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。
截至2010年年底，全市累計共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)2708家，投資總額136.27億美元，合同外資金額58.4億美元，實際使用外資31.1億美元。外資大項目是引資主力，新批項目產(chǎn)業(yè)涉及新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快企業(yè)國際化步伐有積極示范作用。
二、制約因素
當(dāng)前溫州吸收外資數(shù)額與過去相比有較大幅度回落，分析原因，制約溫州招商選資工作的主、客觀方面的因素主要是：
1、宏觀環(huán)境影響
一是當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢的影響。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融動蕩，對境外企業(yè)的影響之大是歷年沒有的，這對在華外資企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成了非常大的影響。二、近年來，隨著稅制改革的加速以及相關(guān)文件的出臺，外資企業(yè)一直以來所享有的超國民待遇逐步取消，兩稅合并標(biāo)志著內(nèi)外資企業(yè)今后將處于相同的稅負(fù)環(huán)境之下。這勢必會對外資企業(yè)的發(fā)展增添不確定性的因素。三、我市對工業(yè)項目用地實行“招拍掛”政策后，土地征用中與農(nóng)戶的談判難度加大，我市招商選資項目的落地面臨更大的挑戰(zhàn)。
2、思想認(rèn)識問題
自我市實施了以政府推動為主導(dǎo)的招商引資“一號工程”時，利用外資掀起高潮。但在民資發(fā)達(dá)的溫州，引進(jìn)外資工作一直以來頗受爭議和質(zhì)疑。全市招商引資的工作氛圍淡化，對今后我市招商選資工作產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。
3、產(chǎn)業(yè)帶動較弱，吸引外資凝聚力欠缺
長期以來我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，企業(yè)單體規(guī)模小，引資主體實力不強，能與跨國大公司進(jìn)行對接的企業(yè)很少，溫州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不夠強，產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。外資對促進(jìn)本土企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的作用有待提高，對區(qū)域創(chuàng)新能力的帶動作用有待增強。
4、招商選資的運行機制存在矛盾
地方政府為了加快招商引資步伐，設(shè)置了較多具有招商引資管理權(quán)力的部門和機構(gòu)。地方政府希望通過這種運行機制充分動員政府、企業(yè)和社會各方面的力量與關(guān)系，形成覆蓋范圍廣、涉及層面多的招商引資網(wǎng)絡(luò)，增強、提升招商引資的能力和水平。但是，這種職能交叉、多頭管理的運行機制影響了本地區(qū)招商引資工作的系統(tǒng)性，容易出現(xiàn)部門之間各自為戰(zhàn)，既不能及時發(fā)現(xiàn)問題的存在，又不能有效掌握全面情況，阻礙招商引資工作的效率和成效。
5、招商選資工作電子化存在問題
在實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)招商選資電子化工作僅僅停留在對外發(fā)布信息和辦公自動級階段，政府招商網(wǎng)站沒能夠充分考慮到招商引資的特點，存在著“重建設(shè)、輕應(yīng)用；重進(jìn)度、輕架構(gòu)”等問題。點擊“招商引資項目”一般只是項目簡介和中方概況等，內(nèi)容過于簡單化和形式化，有些項目介紹沒能及時更新，并且缺乏創(chuàng)意。同時招商引資政務(wù)管理信息系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、招商數(shù)據(jù)庫建設(shè)，如招商項目數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和外資企業(yè)數(shù)據(jù)庫等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)還未形成合力的氛圍。
6、投資環(huán)境欠佳，商務(wù)成本過高
我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上落后于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，港口條件、港區(qū)設(shè)施、國際班輪干線、集裝箱和貨物吞吐能力及口岸服務(wù)能力等方面，與其他沿海開放城市差距較大；人才引進(jìn)和培養(yǎng)尚未形成科學(xué)合理的機制，外商及子女就學(xué)、就醫(yī)等條件尚不完備。隨著溫州經(jīng)濟的發(fā)展，特別是溫州地產(chǎn)價格和生活成本的高漲，溫州外商投資商務(wù)成本過高問題顯得日益突出。
三、總體思路和工作措施
在利用外資的內(nèi)外部條件發(fā)生變化的條件下，按照國家致力于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)、提升外資質(zhì)量的政策導(dǎo)向，我們要進(jìn)一步強化招商選資理念，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更注重利用外資對于轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
主要做好以下幾個方面工作：
1、從新的高度進(jìn)一步認(rèn)識招商選資
要進(jìn)一步擴大我市投資規(guī)模，充分發(fā)揮利用外資對擴大我市投資的帶動作用，把招商選資作為擴大內(nèi)需的重要手段。通過招商選資所形成的有效資本和技術(shù)創(chuàng)新能力，所帶來的市場和就業(yè)機會，對有效擴大投資，積極拉動消費，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式起到非常重要的作用。
2、切實改善和優(yōu)化投資環(huán)境,加快服務(wù)型政府建設(shè)
溫州在投資環(huán)境方面還有較大差距,應(yīng)將改善投資環(huán)境作為提升區(qū)域核心競爭力的重要工作來抓,逐步建立投資環(huán)境評議評價制度,形成改善投資環(huán)境的促進(jìn)機制。進(jìn)一步改革行政審批辦法,減少審批層次、環(huán)節(jié)和前置條件。通過整合政務(wù)流程,實施電子政務(wù),提高辦事效率,營造與國際接軌的政務(wù)服務(wù)環(huán)境;進(jìn)一步建立和完善辦事公開制度,拓寬為外商投資企業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域。只有提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、地方政府才能真正做好招商選資工作。
3、加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資力度
一是重點選擇在若干技術(shù)含量高，附加值大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料等，著力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家跨國公司投資高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的項目，鼓勵其在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，以更好地發(fā)揮外資項目的先導(dǎo)和帶動作用。二是積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的趨勢日趨明顯，為我們擴大服務(wù)業(yè)吸引外資提供了機遇。溫州可進(jìn)一步挖掘商貿(mào)流通、物流會展、中介服務(wù)以及文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的招商選資潛力。
4、全力推進(jìn)重點園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑集聚發(fā)展大平臺
對國家級、省級重點園區(qū)進(jìn)行體制和機制創(chuàng)新。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海開發(fā)區(qū)以引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)水平高的項目為重點，成為外資大項目的集聚區(qū)；溫州高新區(qū)以定位為國家級激光產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心區(qū)為契機，重點吸引國內(nèi)外大企業(yè)和科研院所、研發(fā)機構(gòu)落戶，成為全市高新技術(shù)利用外資集聚區(qū)；對省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和其他開放園區(qū)，科學(xué)地確立不同園區(qū)的功能定位。
對能夠真正提升溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技含量高的項目，引導(dǎo)外商投資企業(yè)向甌江口區(qū)域、濱江商務(wù)區(qū)、高新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)集群新格局，這是溫州今后經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的亮點所在。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推動產(chǎn)業(yè)集群招商，不斷提升招商引資的層次和水平。
5、創(chuàng)優(yōu)投資促進(jìn)體系，做好投促工作
一是堅持引資與引智結(jié)合、引資和引制結(jié)合、引進(jìn)外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合；二是堅持產(chǎn)業(yè)招商的思路，立足于我市現(xiàn)有35個國家級生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，組織相關(guān)行業(yè)商、協(xié)會，如汽摩配、船舶制造等，與相應(yīng)的國際商會、協(xié)會對接、洽談，向世界級生產(chǎn)基地發(fā)展。三是創(chuàng)新招商引資方式，開展委托招商、代理招商、會展招商等社會化、市場化招商。如，今年在德國設(shè)立溫州駐歐洲招商平臺，幫助并促成溫州市汽摩配行業(yè)協(xié)會、激光與光電產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)等與德國對應(yīng)的行業(yè)協(xié)會建立長效聯(lián)絡(luò)機制；四是組建和培養(yǎng)一支熟悉國際商務(wù)規(guī)則、精通科技和產(chǎn)業(yè)的招商引資隊伍。同時，聘請一批國內(nèi)外知名企業(yè)家、專家學(xué)者及社會名流建立高層次、寬領(lǐng)域、有實效招商代理機制。在歐洲、香港、臺灣和日本等國家(地區(qū))設(shè)立辦事處，建立全方位、多層次的招商網(wǎng)絡(luò)。從而真正形成政府引導(dǎo)、中心助力、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推動、企業(yè)主動的招商運行機制。
