目前我國國庫管理制度改革成效日現(xiàn)，覆蓋全國的國庫收付體系日趨完善。國庫集中收付制度改革徹底解決了預(yù)算單位多頭開戶，資金大量閑置現(xiàn)象。財政部門可以通過對預(yù)算單位零余額賬戶的監(jiān)控掌握其銀行資金使用情況。但是這種改革只能控制住預(yù)算單位的銀行存款，對庫存現(xiàn)金的控制卻無能為力，導(dǎo)致大量現(xiàn)金支付游離于國庫集中支付系統(tǒng)監(jiān)控之外，用途不清，去向不明。當(dāng)前，使用假發(fā)票、虛開發(fā)票、湊票報銷套取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫等現(xiàn)象都與現(xiàn)行現(xiàn)金結(jié)算制度存在的弊端有關(guān)。為有效解決這些弊端繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革，從源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為，參照國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國公共財政領(lǐng)域開始了改革現(xiàn)行現(xiàn)金結(jié)算模式的公務(wù)卡制度改革。
公務(wù)卡制度是指財政預(yù)算單位使用的，以國庫集中收付體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡為載體，以降低行政運(yùn)行成本為目的，采用“個人公務(wù)卡透支消費(fèi)，憑銀行單據(jù)和發(fā)票財務(wù)報銷，單位零余額賬戶統(tǒng)一還款”方式，以替代現(xiàn)金結(jié)算的財務(wù)結(jié)算制度。公務(wù)卡是公務(wù)卡制度的產(chǎn)物，是指財政預(yù)算單位為職工辦理的可用于公務(wù)支出和個人支出的銀行貸記卡。公務(wù)卡既具備授信消費(fèi)等銀行貸記卡的共同屬性，又具有財政財務(wù)管理屬性，是財政財務(wù)管理規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式相結(jié)合的一種新型管理工具。
公務(wù)卡是一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，它攜帶方便，使用便捷，所有支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。通過核實(shí)刷卡記錄可以保證支付行為的真實(shí)性和規(guī)范性,解決現(xiàn)金支付方式存在的用途不清、去向不明等問題，可以促進(jìn)預(yù)算單位財務(wù)管理規(guī)范化。使用公務(wù)卡結(jié)算有利于減少現(xiàn)金借款、取款、還款等工作環(huán)節(jié)，避免現(xiàn)金使用保管中存在的安全隱患。它的推行有利于控制現(xiàn)金管理風(fēng)險,避免支付差錯,杜絕假鈔,同時還可以減輕預(yù)算單位財務(wù)人員工作量和工作壓力。職工用款更加方便，更利于財務(wù)部門監(jiān)控現(xiàn)金收支的真實(shí)性和規(guī)范性，能有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式存在的弊端。
預(yù)算單位公務(wù)支出使用公務(wù)卡結(jié)算，是深化國庫集中支付制度改革的必然要求，是從源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措，是預(yù)算單位全面提升財務(wù)管理水平的迫切需要，對加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化行政成本管理具有重要意義。財政部門通過監(jiān)督預(yù)算單位的公務(wù)消費(fèi)情況，可以加強(qiáng)公共財政管理；提高財政預(yù)算管理的透明度和財務(wù)管理水平。直接收款可以提高收款單位資金周轉(zhuǎn)和使用效率。資金管理成本降低可以提高財務(wù)部門工作效率。
公務(wù)卡本質(zhì)上是用來取代現(xiàn)金結(jié)算的支付結(jié)算工具，是預(yù)算單位向?qū)嵭袩o現(xiàn)金結(jié)算過渡有效工具。傳統(tǒng)的資金收付方式會逐步被取代,借助銀行卡、網(wǎng)上銀行等先進(jìn)手段的無現(xiàn)金結(jié)算將成為必然。無現(xiàn)金結(jié)算是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)在線交易普及下的產(chǎn)物，它將原來的現(xiàn)金收付方式變?yōu)槭褂勉y行卡、網(wǎng)上銀行的轉(zhuǎn)賬方式，實(shí)現(xiàn)資金收支業(yè)務(wù)的電子劃轉(zhuǎn),最大限度地減少現(xiàn)金流動。
無現(xiàn)金結(jié)算是指預(yù)算單位財務(wù)人員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中,以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,應(yīng)用一系列支付工具程序和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)電子貨幣的結(jié)算。
無現(xiàn)金結(jié)算有利于深化預(yù)算制度改革,加快預(yù)算單位財務(wù)管理的科學(xué)化發(fā)展。近幾年來,我國進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等一系列預(yù)算制度改革, 預(yù)算管理機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行、有力監(jiān)督、各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。2001年國庫集中收付制度改革開始實(shí)施，資金收付由原來的“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”。財政部門可以通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時掌握預(yù)算單位收支情況,財政資金收支管理的規(guī)范性、安全性和有效性顯著提高，預(yù)算單位會計由以會計核算為主向預(yù)算管理為主過渡將成為必然趨勢。預(yù)算管理是加強(qiáng)財務(wù)管理的重要手段,隨著我國會計信息化建設(shè)不斷發(fā)展和完善無現(xiàn)金結(jié)算必然會使財務(wù)管理走向科學(xué)化和精細(xì)化。
無現(xiàn)金結(jié)算可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金零庫存，減少攜帶保管現(xiàn)金的風(fēng)險。現(xiàn)金收款業(yè)務(wù)通過POS機(jī)刷卡轉(zhuǎn)賬收取，或者通過專線和銀行聯(lián)網(wǎng)，由預(yù)算單位客戶端發(fā)起申請委托銀行分批扣款?，F(xiàn)金付款業(yè)務(wù)通過該系統(tǒng)直接將現(xiàn)金轉(zhuǎn)入報賬人銀行卡中，這就避免了重復(fù)清點(diǎn)現(xiàn)金，節(jié)省了到銀行存取現(xiàn)金的人力和物力資源，降低保管攜帶現(xiàn)金風(fēng)險，保證資金安全。
無現(xiàn)金結(jié)算還具有付款準(zhǔn)確無誤，安全性能好，款項(xiàng)即時劃入,到賬迅捷，減少報賬環(huán)節(jié),縮短等候時間，提高工作效率，減少攜帶和保管現(xiàn)金風(fēng)險的優(yōu)點(diǎn)。同時,還有利于持卡人個人理財,享受發(fā)卡銀行與銀聯(lián)的雙重優(yōu)惠活動、免年費(fèi)、還款期較普通信用卡長等特別待遇。
無現(xiàn)金結(jié)算是創(chuàng)新財務(wù)管理的新手段,能夠提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平。無現(xiàn)金結(jié)算也是我國財政改革的指導(dǎo)方向。毫無疑問，無現(xiàn)金結(jié)算在提高財務(wù)工作效率、保證財政資金安全、完善內(nèi)部控制制度方面做出了新的嘗試和貢獻(xiàn)，必將推動財務(wù)制度嶄新的變革,開創(chuàng)財務(wù)辦公無現(xiàn)金和無紙化報賬的新時代。如何借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)與現(xiàn)有賬務(wù)處理系統(tǒng)有效對接實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金結(jié)算，已成為當(dāng)前財務(wù)結(jié)算方式改革的重要內(nèi)容。
