：對(duì)外援助是促進(jìn)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家友好合作關(guān)系的渠道和重要方式，是中國(guó)對(duì)外工作的重要組成部分。中國(guó)之針對(duì)亞非拉地區(qū)的對(duì)外援助促進(jìn)了民眾生活的改善和受援國(guó)的發(fā)展，而且對(duì)一些國(guó)家抵抗外來(lái)入侵起到支柱性的支撐作用，與此同時(shí)，提高了中國(guó)的國(guó)際地位和影響。六十年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外援助行動(dòng)，發(fā)展并鞏固了與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，極大的推動(dòng)了南南合作，為人類(lèi)社會(huì)的共同發(fā)展和繁榮作出了積極的貢獻(xiàn)。中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家同甘苦、共患難，樹(shù)立了南南合作的典范，收到了國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。2011年4月《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)發(fā)表，是對(duì)幾十年來(lái)中國(guó)對(duì)外援助的工作的總結(jié)和對(duì)新時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助策略的展望。中國(guó)的對(duì)外援助雖然取得了輝煌的成就，但仍然面臨著一些問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q。
一、對(duì)外援助之理論分析――價(jià)值取向
對(duì)外援助是一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)對(duì)另外一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)無(wú)償提供或提供優(yōu)惠的有償貨物或資金，來(lái)解決受援國(guó)所面臨的政治經(jīng)濟(jì)等方面的困難或問(wèn)題，或者達(dá)到援助國(guó)家特定目標(biāo)的一種手段。由此我們可以看到，對(duì)外援助具有明顯的價(jià)值取向。
從政治視角來(lái)看，主要有兩個(gè)派系的理論：
現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派指出，在無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際體系下，為了維護(hù)國(guó)家安全，國(guó)家需要時(shí)刻保持警惕，并積極采取行動(dòng)。對(duì)外援助事實(shí)上意味著以援助實(shí)現(xiàn)合作，或者獲得某種支持。由此可以看出，對(duì)外援助并不是為了表現(xiàn)某種抽象人道主義關(guān)懷，時(shí)常作為國(guó)家安全的一項(xiàng)策略。摩根索在他的《對(duì)外援助的政治理論》一文中指出，無(wú)論什么形式的對(duì)外援助,本質(zhì)都是政治性的,其主要目標(biāo)都是促進(jìn)和保護(hù)國(guó)家利益。
道德主義學(xué)派認(rèn)為，對(duì)外援助在本質(zhì)上表現(xiàn)為一國(guó)為了幫助貧窮國(guó)改善生活水平的人道主義表現(xiàn)。這一觀(guān)點(diǎn)堅(jiān)持富裕國(guó)家對(duì)援助貧窮國(guó)家有道德上的義務(wù)，也應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。20世紀(jì)，伊斯蘭教和猶太組織在發(fā)展中國(guó)家資助許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如學(xué)校、醫(yī)院和孤兒院等。維克托・弗金斯（Victor Ferkiss）在《對(duì)外援助――道德和政治特征》中指出，發(fā)展援助計(jì)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際人權(quán)狀況、國(guó)際規(guī)制和秩序改善的同時(shí)，還能促進(jìn)國(guó)家間互惠的多邊關(guān)系。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)分析，主要有兩個(gè)理論：補(bǔ)充理論和替代理論：
補(bǔ)充理論的分析框架基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些關(guān)鍵性因素。理論基礎(chǔ)來(lái)源于哈羅德（Harrod）和多瑪（Domar）對(duì)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的研究。約翰・懷特（John White）在《對(duì)外援助的政治學(xué)》對(duì)補(bǔ)充理論做了詳盡的介紹。補(bǔ)充理論認(rèn)為，窮國(guó)儲(chǔ)蓄很少，因而導(dǎo)致導(dǎo)致低投資和低增長(zhǎng)。如果受援國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄能得到外援的補(bǔ)充，國(guó)內(nèi)的投資增加，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)受援國(guó)的實(shí)力發(fā)展到一定水平，其經(jīng)濟(jì)不再需要外援就可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。而援助國(guó)將資源轉(zhuǎn)移至受援國(guó)是可以帶動(dòng)本國(guó)對(duì)受援國(guó)的投資。
替代論或稱(chēng)消極援助論，對(duì)補(bǔ)充理論的核心假設(shè)提出了挑戰(zhàn)。它認(rèn)為，援助資源并不能促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這主要因?yàn)樵鷾p輕了受援國(guó)的壓力，使受援國(guó)政府自主發(fā)展能力減弱。以存款儲(chǔ)蓄為例。如果受援國(guó)獲得大量的資金，它就無(wú)需增加稅收。也就是援助資金替代了公共儲(chǔ)蓄。鮑爾（Bauer）在《對(duì)外援助――推動(dòng)發(fā)展的路徑？》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，援助款將會(huì)影響儲(chǔ)蓄的分配，受援國(guó)的相關(guān)市場(chǎng)不能得到發(fā)展，最終受援國(guó)只能夠靠外援。并且此觀(guān)點(diǎn)進(jìn)一步的提出，對(duì)外援助是會(huì)人為地強(qiáng)化受援國(guó)與援助國(guó)之間的從屬關(guān)系。另外，替代論者還認(rèn)為，對(duì)外援助是一種壓迫和控制其他國(guó)的工具，它的設(shè)計(jì)初衷是為阻止而非鼓勵(lì)受援國(guó)的發(fā)展，結(jié)論是援助有害于受援國(guó)的發(fā)展。
二、我國(guó)對(duì)外援助思想及理論評(píng)析
新中國(guó)自成立以來(lái)就開(kāi)始對(duì)外援助，并在援助過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。毛澤東和周恩來(lái)曾經(jīng)在談話(huà)中流露出我國(guó)的對(duì)外援助早期思想。毛澤東指出：“被壓迫人民爭(zhēng)取徹底的解放，首先是依靠自己的斗爭(zhēng)，其次才是國(guó)際的援助。已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭(zhēng)取解放的人民的斗爭(zhēng)，這是我們的國(guó)際主義的義務(wù)?！闭窃诿飨@種觀(guān)念的引領(lǐng)下，新中國(guó)積極支持廣大亞非拉國(guó)家和地區(qū)爭(zhēng)取民族解放和獨(dú)立的和第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作。而周恩來(lái)的對(duì)外援助思想主要體現(xiàn)在對(duì)外援助八項(xiàng)原則上。1964年1月15日他在出訪(fǎng)加納時(shí),代表我國(guó)政府宣布了《對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則》。這八項(xiàng)援助充分體現(xiàn)了國(guó)際主義原則，而西方國(guó)家為了尋求利益而進(jìn)行對(duì)外援助是違背周總理的八項(xiàng)原則。
在堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義和援外八項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，鄧小平將周恩來(lái)的對(duì)外援助思想繼續(xù)發(fā)展，提出了平等互利,為促進(jìn)友好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加速我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。過(guò)去只由中國(guó)單方面提供援助，而鄧小平的思想將互利合作、共同發(fā)展相納入到新時(shí)期的對(duì)外援助。提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則。在援助項(xiàng)目投產(chǎn)后，我國(guó)分別采取參與管理、合作管理、代理經(jīng)營(yíng)、租賃承包、合資經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行合作。合作使援助國(guó)和受援國(guó)雙方的積極性大大增強(qiáng)，取得了前所未有的成績(jī)。
2005年，胡錦濤總書(shū)記提出“和諧世界”的思想，將我國(guó)的發(fā)展與人類(lèi)的共同進(jìn)步聯(lián)系在一起，更加明確地指出了我國(guó)對(duì)外援助的國(guó)際責(zé)任。從三代領(lǐng)導(dǎo)人的外援思想可以看出，我國(guó)的對(duì)外援助從純粹的國(guó)際主義轉(zhuǎn)向?qū)?guó)家利益和國(guó)際主義相結(jié)合，而且援助方式更加務(wù)實(shí)，但是仍然強(qiáng)調(diào)無(wú)附加條件的援助。
西方對(duì)外援助理論的分歧主要體現(xiàn)在對(duì)外援的目的、條件和作用的不同回答。我國(guó)的對(duì)外援助理念也和西方國(guó)家存在很多差別。
?。ㄒ唬?duì)外援助是出于國(guó)家利益還是道德責(zé)任
現(xiàn)實(shí)主義從國(guó)家理性的角度出發(fā)，將對(duì)外援助與國(guó)家利益聯(lián)系在一起。與之相反，道德主義更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外援助的道德責(zé)任，即富國(guó)有義務(wù)幫助窮國(guó)擺脫貧困。對(duì)于現(xiàn)實(shí)主義的分析，對(duì)外援助的主體是國(guó)家，國(guó)家是以利益為向?qū)У?，而不是受道德支配的。它可以選擇援助哪些國(guó)家，而不援助另一些國(guó)家。這一點(diǎn)，我們可以從美國(guó)的對(duì)外援助實(shí)踐中得到佐證。但是，我們不能認(rèn)為美國(guó)的對(duì)外援助就沒(méi)有道德的成分，因?yàn)槊绹?guó)的人權(quán)、民主價(jià)值觀(guān)念必然會(huì)反映在外援政策上。對(duì)外援助是個(gè)復(fù)合體，受各種因素影響，因而也包含了各種成分。國(guó)家利益是最重要的決定因素，以道德責(zé)任為初衷的外援也可能轉(zhuǎn)化為國(guó)家利益。只不過(guò)，不同的國(guó)家在對(duì)外援助政策上有所偏重而已。例如，我國(guó)早期的對(duì)外援助更具有國(guó)際主義道德傾向，而現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)兩國(guó)間的互利。因此，對(duì)外援助的目的是多層面的，既有國(guó)家利益的權(quán)衡，又有道德主義傾向。
?。ǘ?duì)外援助要不要附加條件
有條件的援助理論派的思想認(rèn)為，在受援國(guó)的治理水平、人權(quán)狀況、監(jiān)督受援國(guó)政府對(duì)援助資金的使用，提高援助的效率等方面，附加政治經(jīng)濟(jì)條件更能改善上述方面。依附理論派則認(rèn)為，對(duì)外援助條件化，使之援助越來(lái)越像一個(gè)工具，發(fā)達(dá)國(guó)家利用此工具控制不發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)學(xué)者和政府一直對(duì)援助條件理論持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為這是霸權(quán)主義干涉別國(guó)的工具。的確，西方國(guó)家往往很擅長(zhǎng)用自己的思想，通過(guò)利益輸入來(lái)改造受援國(guó)，實(shí)際上由于國(guó)情的不同，內(nèi)部矛盾更加激化，貧窮落后的局面似乎沒(méi)有什么改善。但是，無(wú)條件援助就能促進(jìn)受援國(guó)發(fā)展嗎？這同樣是值得深思的問(wèn)題。西方國(guó)家那種帶有明顯政治色彩的援助條件是應(yīng)該受到批評(píng)的，但是，平等互利的條件目的在于共同發(fā)展，是可取的。
（三）對(duì)外援助能不能促進(jìn)受援國(guó)的發(fā)展
補(bǔ)充理論認(rèn)為，對(duì)外援助是促進(jìn)受援國(guó)發(fā)展的重要因素。而替代理論認(rèn)為，對(duì)外援助將阻礙受援國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩種理論都是在假定其他條件不變的情況下得出分析結(jié)果的，排除了很多干擾因素。在現(xiàn)實(shí)中，這兩種理論的事實(shí)論據(jù)都存在。如大部分非洲國(guó)家沒(méi)有因?yàn)橥庠蛿[脫貧困，而亞洲“四小龍”卻脫穎而出。這充分說(shuō)明對(duì)外援助和發(fā)展并沒(méi)有必然的聯(lián)系。對(duì)外援助促進(jìn)發(fā)展受諸多方因素制約，斯威倫森（Svensson）認(rèn)為只有在良性的環(huán)境中才能促進(jìn)對(duì)外援助的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)政策、國(guó)際環(huán)境都能對(duì)外援造成影響，同時(shí)這些因素的影響也是隨著外圍環(huán)境不斷變化的。因此，受援國(guó)發(fā)展正路關(guān)鍵在于如何利用國(guó)內(nèi)外有利條件，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，而外援只是受援國(guó)的一個(gè)外力作用。
三、回顧――中國(guó)對(duì)外援助六十年
?。ㄒ唬┑於ɑA(chǔ)：1950～1978
這一階段是中國(guó)對(duì)外援助的起步階段，毛澤東主席在1956年談到：“中國(guó)是一個(gè)具有九百六十萬(wàn)平方公里和六萬(wàn)萬(wàn)人口的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)人類(lèi)有較大的貢獻(xiàn)?！敝袊?guó)克服自身困難的同時(shí)，積極支持和援助發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)和軍事方面，先后向越南、朝鮮、阿爾巴尼亞等21個(gè)社會(huì)主義國(guó)家提供了援助。1971年，中國(guó)恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位，對(duì)外關(guān)系迅速發(fā)展。由于這一段時(shí)期中國(guó)的政治利益訴求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)收益，因此，給當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些困難。
（二）調(diào)整鞏固：1979～1990
這一階段是中國(guó)對(duì)外援助的調(diào)整鞏固階段。十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步成為發(fā)展的中心，我國(guó)也根據(jù)此時(shí)的國(guó)情調(diào)整了外援工作的形式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等。1979年7月7日，鄧小平同志在中央外事工作會(huì)議上指出：“應(yīng)當(dāng)肯定我們過(guò)去援助第三世界是正確的...在援助問(wèn)題上，方針要堅(jiān)持，基本上援助的原則還是那個(gè)八條，具體辦法要修改，真正使受援國(guó)得到益處。” 自此，由單純的經(jīng)濟(jì)援助發(fā)展為多種形式的互利合作，在一部分受援助國(guó)家實(shí)施了租賃經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)和代管經(jīng)營(yíng)等多種形式的合作。通過(guò)采取上述合作模式，與傳統(tǒng)合作方式比起來(lái)，一部分已經(jīng)建成的援外項(xiàng)目在改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面取得了更為顯著的成效。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年之久調(diào)整鞏固階段，中國(guó)的對(duì)外援助工作逐漸形成了更加適合中國(guó)國(guó)情和適應(yīng)受援國(guó)需求的發(fā)展模式。
?。ㄈ┓绞礁母铮?991～2003
20世紀(jì)90年代，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)的對(duì)外援助支出變的更加寬裕，開(kāi)始對(duì)對(duì)外援助援助資金來(lái)源和方式進(jìn)行改革。江澤民同志積極推動(dòng)援外方式改革，“不要能因?yàn)樽约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，或因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)而忘記窮朋友，更不能看不起窮朋友”。1993年，中國(guó)政府利用發(fā)展中國(guó)家已償還的部分無(wú)息貸款資金設(shè)立援外合資合作項(xiàng)目基金。該基金主要用于支持中國(guó)中小企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)在 生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)展合資合作。1995年，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行向發(fā)展中國(guó)家提供具有政府援助性質(zhì)的中長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款，有效擴(kuò)大了援外資金來(lái)源。截至2003年底，受援國(guó)別和地區(qū)已達(dá)123個(gè)。 1993年～2003年間新建成349個(gè)成套項(xiàng)目。優(yōu)貸項(xiàng)目從起步推行邁向穩(wěn)步發(fā)展階段。以基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施為主，代表性項(xiàng)目有：孟加拉國(guó)孟中友誼會(huì)議中心，赤道幾內(nèi)亞巴―涅公路、蘇丹石油勘探項(xiàng)目等。
?。ㄋ模┖椭C發(fā)展：2004年至今
2004年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)的外援資金增長(zhǎng)呈上升趨勢(shì)，黨的十六大上，胡錦濤同志提出走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略、推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等重大戰(zhàn)略思想。中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、等區(qū)域合作機(jī)制會(huì)議上，多次宣布一攬子有針對(duì)性的對(duì)外援助政策措施，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開(kāi)發(fā)合作、 清潔能源等領(lǐng)域的援助力度。2010年8月，中國(guó)政府召開(kāi)全國(guó)援外工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確下一階段工作重點(diǎn)，中國(guó)的對(duì)外援助進(jìn)入新的發(fā)展階段。2011年4月，我國(guó)政府發(fā)表了對(duì)外援助白皮書(shū)。
四、解析――對(duì)外援助資金
對(duì)外援助支出是國(guó)家財(cái)政支出的一部分。對(duì)外援助預(yù)算資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。又根據(jù)職責(zé)分工，商務(wù)部及其他部門(mén)，具體管理本部門(mén)的援外資金。依據(jù)對(duì)外援助任務(wù)，貫徹量力而行的原則，每年的對(duì)外援助項(xiàng)目支出預(yù)算經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。財(cái)政部和國(guó)家審計(jì)署根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)主管部門(mén)援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
中國(guó)對(duì)外援助資金主要有3種類(lèi)型：無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。
無(wú)償援助
無(wú)償援助主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房、打井供水項(xiàng)目等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目。此外，無(wú)償援助還用于實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
無(wú)息貸款
無(wú)息貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。無(wú)息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無(wú)息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家提供。
優(yōu)惠貸款
優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款年利 率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年（含5年至7年寬限期）。截至2009年底，中國(guó)共向76個(gè)國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款，支持項(xiàng)目325個(gè)，其中建成142個(gè)。中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款61%用于幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，8.9%用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開(kāi)發(fā)。
《中國(guó)財(cái)政年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)外援助財(cái)政支出（不包括優(yōu)惠貸款本金）2001年為47.1億元人民幣，到了2010年，為144.1億元人民幣。中國(guó)援助總資金在2004年至2009年平均增長(zhǎng)29.4%，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，但是中國(guó)依然客服自身困難，仍不遺余力的對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助，2008年我國(guó)對(duì)外援助支出決算為125.59億。財(cái)政部網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)，2011年外交預(yù)算數(shù)為316.65億元，比2010年執(zhí)行數(shù)增加48.42，增長(zhǎng)18.1%。其中，對(duì)外援助預(yù)算數(shù)為160.11億元
五、新時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助的一些建議
新中國(guó)成立的六十多年來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)外交的新局面。然而還存在著一些問(wèn)題，需要不斷的完善。對(duì)外援助是中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要組成部分，它不但是中國(guó)和平外交理念和戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，而且是中國(guó)和平外交戰(zhàn)略賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的重要手段。在新形勢(shì)下，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，緊緊把握世界局勢(shì)之脈搏，用科學(xué)的方法手段，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期援外工作新局面。
?。ㄒ唬?qiáng)化對(duì)外援助的評(píng)估與監(jiān)督工作
西方國(guó)家的援助機(jī)構(gòu)十分重視對(duì)對(duì)外援助項(xiàng)目的細(xì)節(jié)管理工作，尤其是監(jiān)督與評(píng)估工作，是其項(xiàng)目管理的重要一環(huán)，是校準(zhǔn)決策水平的重要途徑與手段，監(jiān)督評(píng)估工作很大程度上提高了援助資金的使用效果。獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目執(zhí)行單位共同參與評(píng)估，而且要使用項(xiàng)目負(fù)責(zé)方認(rèn)可的邏輯方法，如此一來(lái)，評(píng)估結(jié)果更容易被項(xiàng)目執(zhí)行單位和政策制訂者接受，與此同時(shí)又保證了評(píng)估結(jié)果之客觀(guān)性，增強(qiáng)其可信度。我國(guó)應(yīng)盡快研究制定適合我國(guó)對(duì)外援助工作的評(píng)估管理辦法，將評(píng)議這一塊委托給國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)公司進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。
?。ǘ┘訌?qiáng)受援國(guó)與中國(guó)人文等領(lǐng)域交流，加深文化認(rèn)同感
近些年來(lái)， 我國(guó)通過(guò)一系列軟援助等措施，加強(qiáng)了中國(guó)與受援國(guó)之間的交流和互動(dòng)，加強(qiáng)了中國(guó)對(duì)受援國(guó)的了解，增進(jìn)了中國(guó)與受援國(guó)之間的友誼。但是目前為止，在衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域，缺乏成熟的雙向交流平臺(tái)，一味的輸出給受援國(guó)并不會(huì)帶來(lái)十分有效的作用。在此方面，中國(guó)可以學(xué)習(xí)西方國(guó)家的做法，將援助資金的一部分用宣傳中國(guó)的理念、文化、價(jià)值等，多開(kāi)展一些活動(dòng)，如團(tuán)體性的雙邊友好交流等，瓦解國(guó)際反華勢(shì)力，擴(kuò)大中華文化在國(guó)際上的影響。
?。ㄈ┙梃b西方經(jīng)驗(yàn)，妥善處理受援國(guó)債務(wù)問(wèn)題
在貸款優(yōu)惠水平方面，我國(guó)相當(dāng)一部分的優(yōu)惠貸款和發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助貸款（ODA）幾乎是一個(gè)優(yōu)惠力度的。根據(jù)國(guó)際貨幣基金和世界銀行《重債窮國(guó)免債倡議》和《多邊免債倡議》， 西方國(guó)家債務(wù)減免的大部分屬于其他官方發(fā)展融資（OOF）和商業(yè)貸款 ，使用“凈現(xiàn)值”的統(tǒng)計(jì)方法，考慮貨幣時(shí)間價(jià)值，在解決發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問(wèn)題時(shí)，中國(guó)可以借鑒西方國(guó)家債務(wù)重組的做法。
