事業(yè)單位是以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。本文通過對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度存在的問題，如何實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變是必然的趨勢(shì)，企業(yè)會(huì)計(jì)制度更利于事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)和體制改革的要求，事業(yè)單位走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理勢(shì)在必行。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位原有的一些財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理理念需要重新認(rèn)識(shí)，有些財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)內(nèi)容需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。
一、現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀
現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(試行)和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是財(cái)政部于1997年發(fā)布的,自1998年1月1日起施行。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了會(huì)計(jì)記賬方法(即借貸記賬法);確立了會(huì)計(jì)原則;建立了會(huì)計(jì)要素;在此基礎(chǔ)上,形成了資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等會(huì)計(jì)報(bào)表及其附表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、收支情況說明書等事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系。在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面,《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(試行)規(guī)定了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
二、現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題
1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制不完善。事業(yè)單位的公益性特征導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管不如對(duì)企業(yè)的嚴(yán)格有效，另外事業(yè)單位是非盈利性的，不必自負(fù)盈虧，導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的動(dòng)力也不及企業(yè)。加之，各事業(yè)單位都把工作重點(diǎn)放在了年度任務(wù)的完成和考核的過關(guān)，很容易忽略日常的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)缺乏有效測(cè)算。因而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在很多漏洞。
2、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全。執(zhí)行單一會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度不適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀；單位的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目不能準(zhǔn)確核算和反映日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
3、事業(yè)單位預(yù)算管理不完善。現(xiàn)行的零基預(yù)算辦法缺乏對(duì)預(yù)算單位和人員的有效控制，缺乏編制預(yù)算時(shí)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，缺乏對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實(shí)性、合理性的有效鑒定手段，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)定額確認(rèn)的科學(xué)手段。
4、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不健全。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)于應(yīng)付未付的負(fù)債并未反映，對(duì)于已付但應(yīng)由各期分?jǐn)偟馁M(fèi)用一次性的計(jì)入了費(fèi)用支出，影響當(dāng)期利潤(rùn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)生的應(yīng)收款不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金，易于產(chǎn)生虛增利潤(rùn)現(xiàn)象；固定資產(chǎn)損耗得不到反映；新的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變的可行性
1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的不斷深入和完善，預(yù)算會(huì)計(jì)的職能也隨之相應(yīng)拓寬和發(fā)展，預(yù)算單位會(huì)計(jì)主體地位不斷地變化和加強(qiáng)，非盈利組織的事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的特殊體系，與企業(yè)會(huì)計(jì)的差別逐漸減少，二者有著逐漸趨同的發(fā)展方向。
2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度存在諸多的相同點(diǎn)。首先是兩種制度的會(huì)計(jì)前提相同，主要包括會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量：在會(huì)計(jì)核算的原則方面，二者也遵循著大體相同的原則，例如真實(shí)性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、一貫性原則等。
3、在企業(yè)會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的內(nèi)容具有一定程度的一致性，在信息質(zhì)量要求、報(bào)表要素確認(rèn)和計(jì)量原則、報(bào)告方法和內(nèi)容等方面來看，其對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等方面的規(guī)定也大同小異，各項(xiàng)核算原則、方法基本一致，報(bào)表構(gòu)成也基本相同，所有者權(quán)益、利潤(rùn)、凈資產(chǎn)和結(jié)余實(shí)際上是資產(chǎn)和負(fù)債以及收入和支出計(jì)量的結(jié)果，本質(zhì)上是一致的。所以，企業(yè)與事業(yè)單位不僅在核算和報(bào)告原則上有一致性的理論指導(dǎo)，而且在確認(rèn)、計(jì)量方法上也有一致性的原則。
四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度企業(yè)化管理改進(jìn)的基本思路
1、設(shè)置合理、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目。在事業(yè)單位企業(yè)化改革的過渡階段，從會(huì)計(jì)核算的規(guī)范要求來看，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容將會(huì)向兩邊分化經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位中，事業(yè)型的單位其會(huì)計(jì)核算規(guī)范將進(jìn)一步向預(yù)算會(huì)計(jì)靠攏，而具有施工性質(zhì)、需要企業(yè)化管理的事業(yè)單位或者部門將向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏。
2、建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方式。事業(yè)單位企業(yè)化后應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)會(huì)討一制度建立固定資產(chǎn)核算方式，在固定資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、處置方面進(jìn)行設(shè)置，選擇合適的固定資產(chǎn)折舊辦法，并增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，使得會(huì)計(jì)核算能正確反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗。根據(jù)不同情況，在轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的成本核算中列支折舊費(fèi)用，對(duì)不實(shí)行成本核算的事業(yè)單位可只提折舊不列支出。
3、構(gòu)建合理的成本核算模式。針對(duì)如何構(gòu)建合理的成本核算模式，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但一些業(yè)務(wù)出于管理要求和成本核算的考慮，比較適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的，可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)。即在總賬和報(bào)表中采用企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則反映，事業(yè)經(jīng)費(fèi)采用事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則以附表和輔助說明的方式進(jìn)行反映。
4、將基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位大賬。將基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位大賬,就要求在改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)吸收《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)核算內(nèi)容。這樣既能滿足對(duì)基建工程進(jìn)行具體會(huì)計(jì)核算的需要,又能滿足單位管理層和政府主管部門的信息需要。
因此，實(shí)行企業(yè)化管理后的事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算水平，逐步使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化，盡快適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的企業(yè)化管理。
