2002年“賭權(quán)開(kāi)放”將綜合酒店經(jīng)營(yíng)模式帶入澳門(mén)，多間集合博彩娛樂(lè)、品牌酒店、高檔零售商場(chǎng)、會(huì)展、表演等多種設(shè)施的綜合酒店落戶(hù)，改變了澳門(mén)城市面貌的同時(shí)，也為澳門(mén)綜合旅游模式發(fā)展提供了新的方向。本文探討了澳門(mén)地區(qū)綜合酒店行業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展前景以及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，并給出了行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的政策建議。
2000年，澳門(mén)特區(qū)政府確立了“以博彩業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其它行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策 ，明確了以博彩為主要部分的綜合酒店行業(yè)的重要地位。近年來(lái)，綜合酒店業(yè)的發(fā)展對(duì)澳門(mén)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)起到巨大的帶動(dòng)作用，同時(shí)也促進(jìn)了會(huì)展、珠寶、手信、航運(yùn)及物流等相關(guān)行業(yè)的繁榮。澳門(mén)綜合酒店行業(yè)整體狀況持續(xù)向好，主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、行業(yè)特點(diǎn)
（一）從重要性看，綜合酒店業(yè)成為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)
澳門(mén)賭權(quán)開(kāi)放以來(lái)，綜合酒店業(yè)在澳門(mén)總體經(jīng)濟(jì)中所占比重持續(xù)增加，占澳門(mén)GDP比重的四成以上。其中，博彩作為其中最主要部分，行業(yè)增加值在澳門(mén)總體經(jīng)濟(jì)中所占比重持續(xù)增加，為特區(qū)帶來(lái)大量財(cái)政稅收。
根據(jù)澳門(mén)博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局2012年1月3日公布的數(shù)據(jù)顯示，澳門(mén)2011年累計(jì)博彩毛收入達(dá)2678.67億元（澳門(mén)元，下同），較2010年增長(zhǎng)42.2%。2010年博彩稅收687.8 億元，較2009年同比增長(zhǎng)50.5%，在政府財(cái)政收入中的比重進(jìn)一步增加，由2009 年的65.4%上升21個(gè)百分點(diǎn)至2010年的86.4% 。綜合酒店業(yè)還提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，澳門(mén)從事博彩業(yè)的人員由葡京賭場(chǎng)時(shí)代的不到1萬(wàn)人，數(shù)年間翻了數(shù)倍，2011年，綜合酒店行業(yè)吸引就業(yè)人口超過(guò)10萬(wàn)人，占澳門(mén)整體勞動(dòng)人口超過(guò)兩成。可見(jiàn)，綜合酒店業(yè)是澳門(mén)理所當(dāng)然的龍頭產(chǎn)業(yè)。
（二）從博彩收入結(jié)構(gòu)看，貴賓廳收入占據(jù)較大比重
收入結(jié)構(gòu)中，貴賓廳主導(dǎo)博彩收入增長(zhǎng)的格局依舊延續(xù)。澳門(mén)博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年第三季度，澳門(mén)博彩業(yè)收入702.2億澳門(mén)元，其中來(lái)自貴賓廳的收入高達(dá)517.5億澳門(mén)元，占比達(dá)73.6%。根據(jù)顯示的收入增速，可以看出貴賓廳收入在金融海嘯后急速反彈回升，近兩年雖增幅趨緩，但是仍然快于中場(chǎng)以及角子機(jī)等收入增幅，是博彩收入增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力量。
（三）從發(fā)展趨勢(shì)看，酒店業(yè)從單一博彩向會(huì)展、購(gòu)物、休閑度假等多元化發(fā)展
澳門(mén)傳統(tǒng)酒店經(jīng)營(yíng)以賭場(chǎng)加住宿的模式為主，2002年“賭權(quán)開(kāi)放”將綜合酒店經(jīng)營(yíng)模式帶入澳門(mén)，以金沙集團(tuán)為代表的外資博彩持牌企業(yè)大力發(fā)展品牌酒店、高檔零售商場(chǎng)、會(huì)展、表演等非博彩元素，為澳門(mén)綜合旅游模式提供了新的發(fā)展方向，澳門(mén)博彩企業(yè)開(kāi)始與世界博彩接軌。
?。ㄋ模挠绊懸蛩乜?，綜合酒店業(yè)對(duì)大陸自由行政策變化較敏感，受經(jīng)濟(jì)周期的影響較小
澳門(mén)大學(xué)博彩研究所所長(zhǎng)馮家超2011年4月接受訪問(wèn)時(shí)表示，“一般國(guó)民收入的1%到2%是用于商業(yè)博彩里面，去年光是中國(guó)大陸就有35萬(wàn)億人民幣收入，1%就是3500億，2%是7000億。”因此澳門(mén)背靠大陸龐大的市場(chǎng)，博彩收入還有很大的增長(zhǎng)空間?？梢哉f(shuō)，是大陸龐大的市場(chǎng)空間支撐了澳門(mén)博彩業(yè)的超預(yù)期高速增長(zhǎng),因此澳門(mén)博彩業(yè)對(duì)外圍經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)較小。
二、行業(yè)前景
2011年，澳門(mén)博彩及綜合酒店業(yè)延續(xù)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，游客數(shù)量保持增長(zhǎng)，相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定前行。綜合酒店行業(yè)在澳門(mén)“國(guó)際旅游休閑中心”定位，以及粵澳合作全面展開(kāi)的新契機(jī)帶動(dòng)下，前景向好。
?。ㄒ唬┰谥醒爰疤貐^(qū)政府的政策支持下行業(yè)發(fā)展保持活力
澳門(mén)未來(lái)發(fā)展成為“國(guó)際旅游休閑中心”的定位已正式寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，特區(qū)施政報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)保持澳門(mén)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)濟(jì)適度多元化進(jìn)程的發(fā)展目標(biāo)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，加之澳門(mén)作為國(guó)際旅游城市的知名度迅速提高，使澳門(mén)對(duì)外的吸引不斷增強(qiáng)。即使在經(jīng)濟(jì)增速放緩的2009 年，綜合酒店業(yè)吸引的直接投資仍保持15%的增長(zhǎng)速度。由此可見(jiàn)，在連貫的政策支持和對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)前景看好的環(huán)境中，行業(yè)未來(lái)發(fā)展更具活力。
?。ǘ┬袠I(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，部分企業(yè)開(kāi)始規(guī)劃新的發(fā)展項(xiàng)目
現(xiàn)階段澳門(mén)博彩業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局在短期內(nèi)不會(huì)改變，六家持牌公司作為上市企業(yè)，在政府調(diào)控政策指引和不斷完善的法規(guī)監(jiān)管下經(jīng)營(yíng)管理日益規(guī)范，外資博企逐步將集團(tuán)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向澳門(mén)市場(chǎng)，投資市場(chǎng)對(duì)澳門(mén)發(fā)展前景也持續(xù)看好?；趯?duì)澳門(mén)市場(chǎng)的信心，多家持牌公司開(kāi)始規(guī)劃新的發(fā)展項(xiàng)目。2011年5 月，項(xiàng)目投資總額達(dá)153 億，總面積55 萬(wàn)平方米的銀河度假城開(kāi)業(yè)，成為年度亮點(diǎn)。威尼斯人五、六期工程預(yù)計(jì)2012年一季度開(kāi)業(yè)。永利宣布在未來(lái)四年建成路�地區(qū)的新酒店項(xiàng)目，澳博也積極進(jìn)行十六浦的三期工程和規(guī)劃路�項(xiàng)目。新濠集團(tuán)也將之前發(fā)行募得的23億元人民幣用于收購(gòu)Studio City項(xiàng)目，使得該司在路�城的可發(fā)展空間一舉上升到全澳第二位。
（三）粵澳合作的全面展開(kāi)給澳門(mén)綜合旅游業(yè)帶來(lái)更多支撐
隨著粵澳合作和橫琴開(kāi)發(fā)的全面展開(kāi)，多項(xiàng)涉及連接珠三角各主要城市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段，港珠澳大橋、澳門(mén)輕軌、珠三角“一小時(shí)生活圈”等規(guī)劃將在未來(lái)五年全面建成。同時(shí)，特區(qū)政府與內(nèi)地共同對(duì)會(huì)展、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)加大扶持，將有利于增加澳門(mén)新的旅游元素，屆時(shí)便利的交通網(wǎng)絡(luò)和澳門(mén)獨(dú)特的休閑娛樂(lè)元素將會(huì)吸引更多不同層次的游客，對(duì)整體行業(yè)形成良好的支撐效果。
三、行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
澳門(mén)綜合酒店行業(yè)近年來(lái)發(fā)展快速，成績(jī)斐然，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政收入做出了巨大貢獻(xiàn)。但是也要看到行業(yè)高速發(fā)展背后的隱憂(yōu)，博彩行業(yè)特有的吞噬效應(yīng)造成澳門(mén)經(jīng)濟(jì)一業(yè)獨(dú)大等一系列深層次問(wèn)題，行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┲苓叺貐^(qū)對(duì)澳門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大
新加坡圣淘沙名勝世界四家酒店已于2010年一月開(kāi)業(yè)；而另一個(gè)濱海灣金沙項(xiàng)目，注重的是會(huì)議展覽，以明確的市場(chǎng)定位帶動(dòng)新加坡旅游業(yè)進(jìn)入新階段。與此同時(shí)，俄羅斯第一間合法賭場(chǎng)2010年1月開(kāi)業(yè)；日本、印度準(zhǔn)備建造帶有博彩元素的度假村項(xiàng)目；臺(tái)灣正就建設(shè)觀光賭場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃；馬來(lái)西亞云頂以傳統(tǒng)博彩優(yōu)勢(shì)繼續(xù)吸引東南亞客源。這些地區(qū)擁有各自獨(dú)特的旅游資源，同時(shí)交通和簽證便利成為周邊地區(qū)拓展中國(guó)客源的有利因素，與澳門(mén)爭(zhēng)奪亞太區(qū)游客市場(chǎng)。
?。ǘ┬袠I(yè)多元化發(fā)展仍需過(guò)程
特區(qū)政府調(diào)控博彩業(yè)，未來(lái)三年賭臺(tái)總數(shù)不超過(guò)5,500張，較現(xiàn)時(shí)增長(zhǎng)約一成多，博彩業(yè)規(guī)模進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。雖然，澳門(mén)綜合酒店業(yè)目前已具備多元化發(fā)展的硬件條件，澳門(mén)正向國(guó)際化休閑旅游城市進(jìn)發(fā)，但是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)仍以博彩收入為主，非博彩收入貢獻(xiàn)度較低，一些會(huì)展、娛樂(lè)表演等非博彩項(xiàng)目仍處于市場(chǎng)培育階段，需要時(shí)間和政策扶持才可做到真正的多元。
（三）澳門(mén)綜合接待能力有待提高
澳門(mén)地域狹小，游客人數(shù)大幅增加對(duì)澳門(mén)的綜合接待能力帶來(lái)一定考驗(yàn)。隨著澳門(mén)與珠三角地區(qū)進(jìn)一步融合，人流、物流壓力會(huì)進(jìn)一步增加，因此澳門(mén)的交通網(wǎng)絡(luò)、口岸、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，以提升旅游接待能力。北安客運(yùn)碼頭擴(kuò)建工程、準(zhǔn)備興建的澳門(mén)城市輕軌，以及將來(lái)與珠三角城際軌道網(wǎng)絡(luò)的互通，港珠澳大橋等多項(xiàng)工程在未來(lái)幾年陸續(xù)建成，有利于澳門(mén)游客接待能力的提升。
?。ㄋ模按a傭戰(zhàn)”造成博彩企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)
澳門(mén)博彩收入中，有近70%依賴(lài)貴賓博彩收入。而澳門(mén)特有的“中介人”制度決定了賭場(chǎng)貴賓廳主要依賴(lài)中介人吸引高端賭客。賭權(quán)開(kāi)放后，各博企紛紛提高碼傭 吸引中介人帶來(lái)高端賭客。但是貴賓廳“贏率” 一般在2.7%-3%之間。以3%計(jì)算，其40%約1.2%為稅項(xiàng)，余下為博彩收入。若貴賓廳提高碼傭至1.3%，則博彩企業(yè)的利潤(rùn)僅為0.5%。中介人傭金的不斷攀升，勢(shì)必侵蝕博彩利潤(rùn)。因此，特區(qū)政府于2008年召開(kāi)6家博企聯(lián)席會(huì)議宣布中介人傭金以1.25%為上限，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
四、政策建議
面對(duì)上述挑戰(zhàn)，2012年特區(qū)施政報(bào)告圍繞建設(shè)世界旅游休閑中心和區(qū)域商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)，提出了在保持和鞏固博彩旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)本土多元和外延多元的戰(zhàn)略。具體到綜合酒店行業(yè)預(yù)計(jì)將適當(dāng)調(diào)控博彩業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，同時(shí)加強(qiáng)培育和壯大博彩旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，保持競(jìng)爭(zhēng)力。具體政策建議如下：
?。ㄒ唬┻m當(dāng)調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模
澳門(mén)2011年博彩業(yè)的收人已達(dá)到2678.67億澳門(mén)元早已超過(guò)美國(guó)賭城拉斯維加斯，成為全球博彩收入最大的賭城。但是澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展, 需要考慮客源增長(zhǎng)和城市承受力,絕對(duì)不是“越大越好”,拉斯維加斯曾經(jīng)因?yàn)橘€場(chǎng)供應(yīng)過(guò)度, 整個(gè)博彩行業(yè)利潤(rùn)不增反降。因此, 中央和特區(qū)政府應(yīng)該對(duì)澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行適度控制。綜合考慮市場(chǎng)規(guī)模、游客的數(shù)量和消費(fèi)意愿、內(nèi)地社會(huì)的接受程度、澳門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力、澳門(mén)社會(huì)的接受程度等制訂規(guī)劃，審慎擴(kuò)張從而促進(jìn)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
（二）培育和壯大綜合酒店業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，走多元化發(fā)展道路
澳門(mén)政府提出的“以旅游博彩業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)了培育和壯大綜合酒店業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，走多元化發(fā)展道路的訴求。綜合酒店發(fā)展模式的產(chǎn)生也正是因應(yīng)這一發(fā)展戰(zhàn)略而來(lái)。但是，從 “賭權(quán)開(kāi)放”十年來(lái)的實(shí)踐看，博彩業(yè)的急速發(fā)展，在有些方面雖然的確起到了一定的帶動(dòng)作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了博彩業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)資源，從而抑制乃至扼殺某些產(chǎn)業(yè)的情況。綜合酒店行業(yè)公司的收入結(jié)構(gòu)中，博彩比重一直在八成以上，也充分說(shuō)明了多元化道路的任重道遠(yuǎn)。特區(qū)政府應(yīng)該進(jìn)一步敦促六大博彩持牌公司履行招標(biāo)合同的協(xié)議，發(fā)展會(huì)展業(yè)及其他非博彩業(yè)的旅游項(xiàng)目,積極推進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)和完善監(jiān)管體制，引導(dǎo)綜合酒店行業(yè)健康發(fā)展
博彩公司由一家壟斷變六家競(jìng)爭(zhēng)之后，傳統(tǒng)的由博彩專(zhuān)營(yíng)公司代行部分監(jiān)管職能的“委托監(jiān)管”制度，已不可持續(xù)。政府監(jiān)管，是博彩產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行的前提條件和必要基礎(chǔ)。由于歷史原因，澳門(mén)的博彩監(jiān)管體制是一個(gè)相對(duì)松散的體制。隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)的變化、以及由此變化所帶來(lái)的行業(yè)大發(fā)展，澳門(mén)博彩監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。參照國(guó)際上經(jīng)驗(yàn)，理順澳門(mén)的博彩監(jiān)管體制，完善澳門(mén)的博彩法律，是當(dāng)前澳門(mén)博彩體制改革的核心任務(wù)。這項(xiàng)改革是一個(gè)涉及執(zhí)照制度、賭業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、稅費(fèi)制度等領(lǐng)域的一系列配套改革措施。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，“賭權(quán)開(kāi)放”以來(lái)，澳門(mén)綜合酒店模式的發(fā)展代表了澳門(mén)博彩業(yè)多元化發(fā)展的方向。行業(yè)的大發(fā)展也對(duì)澳門(mén)社會(huì)生活的各個(gè)方面，產(chǎn)生了積極的影響。澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人均居民收入的提高，社會(huì)文化面貌的改善，國(guó)際地位的提高等成就的取得，無(wú)疑都與賭權(quán)開(kāi)放以及綜合酒店行業(yè)的大發(fā)展密切相關(guān)。但是澳門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，還存在著許多障礙需要克服，許多挑戰(zhàn)需要面對(duì)。因此建議適當(dāng)調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模，培育和壯大綜合酒店業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)定不移的走多元化發(fā)展道路；努力提高人力資源素質(zhì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度提高綜合接待能力；加強(qiáng)和完善監(jiān)管體制，引導(dǎo)綜合酒店行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
