科研項(xiàng)目運(yùn)行的順利與否以及成果的好壞往往受科研經(jīng)費(fèi)管理程度好壞的影響，通過妥善管理科研經(jīng)費(fèi)，不僅有助于項(xiàng)目的正常運(yùn)作，而且在很大程度上反映了項(xiàng)目科研事業(yè)單位的學(xué)術(shù)水平。本文通過對(duì)現(xiàn)今農(nóng)業(yè)課題科研經(jīng)費(fèi)的問題進(jìn)行剖析研究，并在對(duì)立項(xiàng)的管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)的核準(zhǔn)和審核等問題上，設(shè)計(jì)出與之對(duì)應(yīng)的解決方案。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，國(guó)家加大了對(duì)于經(jīng)濟(jì)財(cái)政的改革力度，同時(shí)指出實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公共財(cái)政需要在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的前提下完成。通常情況下，從事科研工作的企事業(yè)單位向社會(huì)投入的產(chǎn)品屬于公益性質(zhì)的，這些產(chǎn)品也從屬于公共財(cái)政的的范疇，尤其是現(xiàn)今中共中央及其各級(jí)地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的提出，促使農(nóng)業(yè)科技研究的地位不斷提升，科研資金的來源及數(shù)量明顯增加，各個(gè)企事業(yè)科研單位對(duì)于農(nóng)業(yè)的科技投入顯著加強(qiáng)。在這種形式下，如果能夠有效合理的運(yùn)用和管理經(jīng)費(fèi)，使其充分發(fā)揮作用，將極大的提高科研課題的完成質(zhì)量。因此，大到科研單位的管理者決策者及其相關(guān)部門，小至財(cái)務(wù)科室的每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，都應(yīng)該多思考，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理?？偠灾蒲薪?jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目展開的支柱，是確?？蒲谢顒?dòng)順利開展的重要前提，妥善管理和使用這一經(jīng)費(fèi)，保質(zhì)保量，更有利于確保其在產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益的前提下得到有效的利用。
一、管理科研經(jīng)費(fèi)存在問題
多數(shù)從事農(nóng)業(yè)科技研究的單位實(shí)行的制度參照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，其科研經(jīng)費(fèi)的源頭可分為兩種：縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)。其中橫向科研經(jīng)費(fèi)一般來說指的是一些科研專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)（不包括財(cái)政撥款），從事農(nóng)業(yè)科技研究的單位，其經(jīng)費(fèi)不僅來自于政府的財(cái)政撥款，而且來自于部分企事業(yè)單位的資本投入，來源非常廣泛，這一優(yōu)勢(shì)也是由其獨(dú)特的行業(yè)及專業(yè)技術(shù)背景所決定的。但對(duì)于財(cái)務(wù)管理單位、科研單位及單位決策者而言，由于具有不同的專業(yè)背景和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致它們?cè)诠芾砝砟詈退季S模式上存在差異，相互之間很難達(dá)到協(xié)調(diào)，存在的問題也日益凸顯。這些問題可概括為以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬╇S意設(shè)立科研項(xiàng)目，預(yù)算制作過于簡(jiǎn)單
盡管近些年國(guó)家在財(cái)政制度上進(jìn)行了些改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了提前預(yù)算、政府集中采購、國(guó)庫支付等，對(duì)科學(xué)研究費(fèi)用的管理逐漸加強(qiáng)，但是，還沒有從根本上控制科研項(xiàng)目的設(shè)立。一些申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的課題，為了獲得科研經(jīng)費(fèi)可謂費(fèi)盡心機(jī)，但事實(shí)上其研究的科技領(lǐng)域并不能滿足當(dāng)今社會(huì)的產(chǎn)業(yè)需求，不能實(shí)現(xiàn)好的市場(chǎng)前景。所以，我們?cè)诠膭?lì)研究人員努力發(fā)展科技的同時(shí)也應(yīng)擦亮雙眼，防止部分投機(jī)分子獲得資金。
另一方面，科研項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)據(jù)極不合理，難使人信服。許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊(duì)只是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)來估算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，甚至不對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程及資金的需求進(jìn)行合理劃分，也不調(diào)查了解團(tuán)隊(duì)已有的資源和設(shè)備，時(shí)常會(huì)造成大量的浪費(fèi)。
（二）內(nèi)控管理制度薄弱
通常情況下，研究項(xiàng)目以課題來分類管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在計(jì)劃和預(yù)算的范疇內(nèi)具備一定的權(quán)利，當(dāng)超過限定金額時(shí)，將由單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此進(jìn)行批示。但是，多數(shù)科研項(xiàng)目的費(fèi)用是由該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人來爭(zhēng)取，也就相當(dāng)于資金歸自己支配，因此致使經(jīng)費(fèi)缺少有效的監(jiān)管，使用隨意且不透明，通過隨意的修改變更花費(fèi)名目就能夠報(bào)銷，甚至有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將部分與研究毫不相干的消費(fèi)拿來報(bào)銷。項(xiàng)目?jī)?nèi)部的成員為了個(gè)人自身的利益也不敢聲張。有時(shí)，因?yàn)橐陨闲袨椴⑽闯鰴?quán)限范圍，單位的領(lǐng)導(dǎo)控制不了，財(cái)務(wù)方面也很難有效監(jiān)管，因?yàn)樗麄兗日也坏街苯拥臈l例證據(jù)制止類似違規(guī)的行為，也不想惹怒研究人員。
?。ㄈ┛蒲薪?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目支出不規(guī)范
科研經(jīng)費(fèi)的劃分類別在部分條例中有詳細(xì)的規(guī)范，對(duì)這一范圍進(jìn)行的劃分包括：材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、管理費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版 / 文獻(xiàn) / 信息傳播 / 知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等。不同的費(fèi)用需要進(jìn)行明確的分門別類，但是在會(huì)計(jì)工作中，財(cái)務(wù)部門是按照會(huì)計(jì)制度分類進(jìn)行明細(xì)核算的，明細(xì)分別為：設(shè)備購置費(fèi)、專用材料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、商品服務(wù)支出等，這和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)不一致，在執(zhí)行中存在偏差。尤其是“商品服務(wù)支出”項(xiàng)目因其范圍很廣，故多數(shù)會(huì)計(jì)把許多內(nèi)容都劃在此類中，使得這一項(xiàng)目的數(shù)額很大。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確的反映項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)，就無法準(zhǔn)確的對(duì)各項(xiàng)進(jìn)行分析對(duì)比。
?。ㄋ模╉?xiàng)目支出某些報(bào)銷內(nèi)容真實(shí)性難界定
因?yàn)楦骺蒲许?xiàng)目以課題組的方式進(jìn)行，科研課題的進(jìn)程很大程度上控制著工作進(jìn)程，在這一過程過產(chǎn)生了許多問題，主要可歸納為以下兩點(diǎn)：
1、原始票據(jù)的依據(jù)不夠充分，尤其是調(diào)研、考察、學(xué)習(xí)和出差等相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷沒有上級(jí)部門的審核批示以及相關(guān)的說明，報(bào)銷的費(fèi)用是否與這個(gè)科研項(xiàng)目有關(guān)，很難把握。
2、農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研活動(dòng)多數(shù)要求下鄉(xiāng)，研究活動(dòng)受季節(jié)氣候和植被生長(zhǎng)的影響，有時(shí)還需要請(qǐng)農(nóng)民配合管理（例如犁地、播種、施肥等），這必然會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的勞務(wù)費(fèi)用，由于這種勞務(wù)費(fèi)具有隨機(jī)性，僅有一張簡(jiǎn)單的帶有領(lǐng)款人員簽名的明細(xì)表或和農(nóng)民個(gè)人簡(jiǎn)單合同作為憑證，很難辨別這種憑證的可靠性。
?。ㄎ澹╉?xiàng)目結(jié)題只看重成果驗(yàn)收，不考察經(jīng)費(fèi)使用狀況
有時(shí)候，某些課題的科研經(jīng)費(fèi)的部分項(xiàng)目，其支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品的種植成本。例如，某課題中的試驗(yàn)田種植有3畝的花生，聘請(qǐng)了15～20個(gè)農(nóng)民作為臨時(shí)工進(jìn)行為期15～30天的搶種搶收，最終上報(bào)的人工費(fèi)居然達(dá)到3萬元每年，其中還包含了高額的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等。但是事實(shí)上，每畝花生田的種植成本頂多500～800元。試問財(cái)務(wù)人員認(rèn)為如此的經(jīng)費(fèi)使用是否合理？怎樣確定其合理性？用什么樣的指標(biāo)來評(píng)價(jià)？但是這些問題在成果驗(yàn)收的同時(shí)并沒有人去審核。
二、合理管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效方案
?。ㄒ唬?duì)科研項(xiàng)目的分類進(jìn)行強(qiáng)化管理
對(duì)于縱向科研課題，由于其已經(jīng)通過了國(guó)家機(jī)關(guān)或地方的政府相關(guān)部門專家的嚴(yán)格審查，可以考慮不在進(jìn)行專門的審核；而對(duì)于來自于委托單位的橫向科研課題，僅僅有協(xié)議，并未通過專家組的審查，其真實(shí)可靠的程度有待進(jìn)一步審核，因此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)察其合法合理性以及成果的歸屬問題，防止這些項(xiàng)目變質(zhì)為洗錢或挪用的渠道，也可以請(qǐng)財(cái)政部門進(jìn)行專門的審核。
?。ǘ?qiáng)化內(nèi)部控制
明確各科研費(fèi)用的審核權(quán)限，尤其是對(duì)于比較大的支出，這樣可以防止報(bào)賬過程中出現(xiàn)超越職權(quán)的行為，使用《內(nèi)部控制規(guī)范》進(jìn)行管理，每一項(xiàng)目的報(bào)賬都需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的共同簽字審核。
?。ㄈ┤蟛块T聯(lián)合監(jiān)督，確定經(jīng)費(fèi)設(shè)立的合理有效
對(duì)于縱向科研課題進(jìn)行資金審查的是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的附屬單位或者其委托的社會(huì)審計(jì)單位。而橫向科研課題則僅僅由委托單位指派相關(guān)審計(jì)所進(jìn)行審查，如果出現(xiàn)設(shè)立虛假課題獲得經(jīng)費(fèi)或多方包裝申報(bào)等超越正常科研經(jīng)費(fèi)范圍的行為，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家審查監(jiān)管為核心，內(nèi)部監(jiān)督與之配合。財(cái)務(wù)、審計(jì)及科研管理單位可以請(qǐng)專門的機(jī)構(gòu)或?qū)＜以O(shè)立一套針對(duì)立項(xiàng)、預(yù)算及合同中需要列舉的經(jīng)費(fèi)用途和數(shù)額的詳細(xì)的監(jiān)管說明，保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)能夠合理的運(yùn)用。
?。ㄋ模┰O(shè)立針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)去向的績(jī)效考核制度
不僅對(duì)經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)進(jìn)行定性審核，而且在數(shù)額上嚴(yán)格把關(guān)，公平公正的評(píng)價(jià)科研的效益。經(jīng)費(fèi)的給與往往以科研成果帶來效益的好壞來評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作成果的優(yōu)劣，這種效益是多方面的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)方面和社會(huì)方面的多重效益。在任務(wù)的合同內(nèi)需要標(biāo)明各項(xiàng)效益的明確指標(biāo)。比如利潤(rùn)、產(chǎn)值、獲獎(jiǎng)專利等等，都需要有明確的定性的描述。最終取得的科研成果數(shù)據(jù)需要和合同書中界定的目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)分析。但是有時(shí)候，由于財(cái)務(wù)和內(nèi)部審查的相關(guān)人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的定性判斷，因此，需要吸取同領(lǐng)域?qū)＜业乃枷?，如此才可以在?shí)踐中客觀公正的做好評(píng)價(jià)工作。
我認(rèn)為相關(guān)科研管理單位或行業(yè)帶頭部門可以同財(cái)務(wù)單位合作，設(shè)立出完整詳細(xì)的績(jī)效評(píng)定辦法對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考核，通過準(zhǔn)確的計(jì)算和比較，能夠充分了解科研經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)作與否，以便后續(xù)工作的開展。
?。ㄎ澹┻M(jìn)行法制教育，提高單位整體道德修養(yǎng)
應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展經(jīng)濟(jì)法律的宣傳活動(dòng)，推廣法律知識(shí)，使科研單位各級(jí)人員具備基本的法律意識(shí)。財(cái)務(wù)人員也需要進(jìn)行相關(guān)科研知識(shí)的培訓(xùn)，使他們能更好的完成監(jiān)督審查工作，在提高職業(yè)能力的同時(shí)增強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)。人的行為往往受到周圍環(huán)境的影響，營(yíng)造良好的企業(yè)文化和工作環(huán)境，有利于員工建立主人意識(shí)，了解違規(guī)操作帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害，領(lǐng)會(huì)誠(chéng)信道德的重要性，自覺的遵守單位的制度，有效的進(jìn)行內(nèi)控。
總而言之，合理管理科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，需要有關(guān)部門和各級(jí)人員的共同配合，合理有效的使用資金，使得科研項(xiàng)目健康、和諧的開展下去。
