【摘要】本文針對一些行政事業(yè)單位在固定資產管理中存在的問題,提出了解決的方法。
按照《行政單位財務規(guī)則》和《行政單位會計制度》的規(guī)定,行政單位的固定資產是指行政單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資,按固定資產管理、核算。行政單位應當建立、健全資產管理制度,由財務部門統(tǒng)一建賬核算,由資產管理部門統(tǒng)一登記、管理。
一、行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題
近幾年,我們在對行政事業(yè)單位(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)審計的過程中發(fā)現,大多數單位普遍存在固定資產管理制度不健全、疏于管理等方面的問題,主要表現為:
(一)固定資產管理制度不健全,資產管理責任不明確
在平時的財務管理中,多數行政事業(yè)單位由于領導的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經費的管理(比如對經費的開支權限、開支標準,差旅費的開支標準,小車油料維修,集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確)。對固定資產管理的制度和規(guī)定不健全,只在會計賬面上做出反映,缺少實物登記賬;資產領用沒有記錄,手續(xù)不完備,造成固定資產資產管理責任的不明確。
(二)固定資產賬實不符、反映不實
在大多數行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產賬實不符、反映不實的問題。其表現一是調撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來,由上級主管部門無償配置的和其它單位調撥的微機、汽車、一些專用設備,按財務制度規(guī)定應納入單位固定資產賬進行核算,但大多數單位未在賬上表現;二是會計人員有意無意漏記固定資產賬的現象常有發(fā)生,對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物,會計人員往往有意不記入固定資產賬,還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗,不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記固定資產賬;三是大部分行政事業(yè)單位固定資產的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產價值;四是移交不清,有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規(guī)定進行移交,固定資產僅有總賬而無明細賬,尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人員變動頻繁,造成單位固定資產賬面數連續(xù)多年保持不變;五是固定資產賬簿記錄不完整,有些單位由于會計人員管理意識不強,對單位購置的圖書、其它固定資產以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產賬面反映;六是存在賬外資產,缺乏有力的監(jiān)管,一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目和工程專賬支出中列支,項目結束后,應將固定資產移交單位管理和使用,但是有些單位借機將這部分固定資產放在賬外,用于經營或租賃,把取得的收入用于職工福利或其它支出,使這部分固定資產游離于賬外,失去監(jiān)管。
(三)固定資產增減變化不嚴格履行規(guī)定程序,賬務處理不規(guī)范
大多數單位不同程度地存在著購置固定資產不納入政府采購程序,自行采購的現象;固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時,不按規(guī)定的程序報經審批,自行處理,不嚴格履行國家財務制度規(guī)定的程序,賬務處理不規(guī)范。例如:2000年我們在對某鄉(xiāng)政府的審計中,看到該鄉(xiāng)政府使用的一輛吉普車未在賬面上得到反映。盤點現金庫存時,發(fā)現出納庫中有一張幾年前用于購車的借款單在出納庫中頂庫。時隔五年,當我們再次審計該鄉(xiāng)政府時發(fā)現該車已報廢并變賣,但在會計賬面上一直未作反映,使該車從購買到報廢完全成為賬外資產。
(四)對固定資產缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理
近年來,受財政體制改革的影響,行政事業(yè)單位公用經費趨緊,對公用經費支出的管理和控制較為嚴格,但忽視了對固定資產的管理。缺少固定資產的定期清查盤點制度,長期不對賬、不清點,監(jiān)管不力,賬面反映的固定資產與實物不符,有賬無物、有物無賬的現象較多。
二、針對固定資產管理中存在的問題,我們認為,應從以下幾個方面來加強
(一)嚴格遵守有關的財經法規(guī),牢固樹立依法管理國有資產的意識
各級行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經法規(guī)。固定資產的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度,納入政府采購范圍,節(jié)約使用國家資金;固定資產報廢、調撥、變賣,堅持按規(guī)定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識,明確落實資產的管理責任,增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。
(二)建立健全固定資產管理制度,加大監(jiān)管力度
從目前大多數行政事業(yè)單位的資產管理現狀來看,對固定資產疏于管理,缺乏長期、有效的資產管理制度,管理制度執(zhí)行不到位。因此,按照國有資產管理的有關規(guī)定,并結合各單位的實際情況和業(yè)務特點,建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業(yè)單位加強資產管理的當務之急。只有加強日常監(jiān)管,落實管理責任,才能逐步實現固定資產管理的制度化、規(guī)范化。
(三)加強會計人員業(yè)務培訓,提高業(yè)務素質,規(guī)范賬務處理
會計人員要加強業(yè)務培訓和學習,不斷提高業(yè)務素質;堅持會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象;嚴格執(zhí)行有關財經法規(guī),規(guī)范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬相符、賬實相符。
(四)加強固定資產的日常監(jiān)管,落實資產管理責任,防止國有資產流失
行政事業(yè)單位的資產管理部門應當嚴格堅持和執(zhí)行有關財經法規(guī)和本單位的固定資產管理制度;健全和完善實物登記賬,對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理;加強固定資產的日常監(jiān)管,定期不定期進行清查盤點,防止國有資產流失。
作者：陳宗科
