會(huì)計(jì)委派 監(jiān)督 財(cái)務(wù)管理
會(huì)計(jì)委派制是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)收支混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重摘要等問題的產(chǎn)物。這三者存在密切聯(lián)系：會(huì)計(jì)信息失真只是表面現(xiàn)象，從本質(zhì)看財(cái)務(wù)收支混亂是因，國(guó)有資產(chǎn)流失是果。而會(huì)計(jì)委派制是我國(guó)政府極力推動(dòng)的結(jié)果，其目的在于讓會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于會(huì)計(jì)主體，從而有效履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，從而規(guī)范會(huì)計(jì)行為，根治會(huì)計(jì)信息失真，提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，為使用者決策提供可靠依據(jù)。
一、會(huì)計(jì)委派制取得初步成效
自中紀(jì)委二次全會(huì)提出試行會(huì)計(jì)委派制度以來，各地區(qū)，各部門積極探索，大膽實(shí)踐，全面開展試點(diǎn)工作，經(jīng)過數(shù)年的實(shí)踐取得了初步成效：第一、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有效促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。第二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了保值增值。第三、提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。第四、強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，提高了資金使用效益。
二、會(huì)計(jì)委派制存在的問題
自實(shí)施會(huì)計(jì)委派制以來，強(qiáng)化了單位財(cái)務(wù)管理工作，尤其是資金管理，減少了損失和浪費(fèi)現(xiàn)象，會(huì)計(jì)信息失真問題得到較好解決。但在實(shí)際工作中會(huì)計(jì)委派制還存在如下問題：
1、監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾突出
委派會(huì)計(jì)是政府或由其委托財(cái)政部門直接向核算單位派駐的會(huì)計(jì)人員，委派崗位大多是單位的主管會(huì)計(jì)、出納，這意味著會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中重要崗位人員獨(dú)立于單位，由原來的“內(nèi)當(dāng)家”變成政府的“大管家”。然而單位領(lǐng)導(dǎo)不情愿將單位的收支交由別人管管理，因此對(duì)委派會(huì)計(jì)產(chǎn)生戒備心理，將其視為外來人員，容易造成委派會(huì)計(jì)被孤立，工作難以開展，工作效率低下的現(xiàn)象。同時(shí)企業(yè)管理者的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，而委派會(huì)計(jì)的目標(biāo)是如實(shí)反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整，由于目標(biāo)不一致，管理者常常會(huì)隱瞞一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)以逃避委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督，使其不能全面地掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，弱化了會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督職能。
2、委派會(huì)計(jì)人員的積極性難以充分調(diào)動(dòng)
雖然許多試點(diǎn)地方明確委派會(huì)計(jì)人員代表政府，負(fù)責(zé)核算該單位的財(cái)務(wù)收支，監(jiān)督國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)行情況，但委派會(huì)計(jì)不是財(cái)政干部，沒有成為國(guó)家工作人員，在工作中“腰不直”，“氣不壯”。實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派必然管用脫節(jié)，致使會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)難以對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，會(huì)影響會(huì)計(jì)人員正常晉升。委派會(huì)計(jì)人員在受派單位只是編外人員，如在會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)得不到提拔，那就很難在被受派單位得到職務(wù)上的提升，這使委派會(huì)計(jì)升遷機(jī)會(huì)相當(dāng)少，勢(shì)必影響他們的工作積極性。
3、職責(zé)權(quán)限沒有落到實(shí)處權(quán)限界定難。
由于被委派單位與單位之間情況差別很大，不可能也不現(xiàn)實(shí)從上至下用一種絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)委派會(huì)計(jì)需要哪些權(quán)利，權(quán)利以多大為宜，以及與被委派單位行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系等也難以把握。主要體現(xiàn)為：一是執(zhí)行難。在實(shí)際執(zhí)行監(jiān)督權(quán)限中還有一定難度，在行政負(fù)責(zé)人開明的單位，執(zhí)行就相對(duì)容易一些。否則即使明確了委派會(huì)計(jì)人員具體的職責(zé)權(quán)限，但在執(zhí)行過程中也難免流于形式。二是監(jiān)督難。雖然在很多地方都明確由財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門監(jiān)督會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)，權(quán)限到位情況，但主管部門沒有職能和權(quán)利實(shí)施有效監(jiān)督。
4、受派人員素質(zhì)有待提高。
委派會(huì)計(jì)人員是國(guó)有資產(chǎn)的第二代表人，其素質(zhì)要求相對(duì)應(yīng)該更高。但事實(shí)上某些委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不盡如人意，表現(xiàn)在：一是業(yè)務(wù)技能有待提高。目前普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行多，科班畢業(yè)少。簡(jiǎn)單記賬多，精通業(yè)務(wù)核算少。手工記賬多，懂會(huì)計(jì)電算化少。雖然經(jīng)嚴(yán)格挑選，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，或多或少存在缺陷，全面發(fā)展的不多。二是職業(yè)道德水平有待提高。雖然明確了委派會(huì)計(jì)的職責(zé)，但部分人員受人情因素影響，加上怕得罪人的思想作祟，對(duì)違規(guī)開支現(xiàn)象，不嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。
5、委派會(huì)計(jì)人員的跟蹤管理待完善
一是缺乏完善的會(huì)計(jì)委派制后續(xù)管理制度，嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)委派工作的深入開展，由于沒有相應(yīng)的后續(xù)管理辦法，配套制度，沒法將被委派單位、相關(guān)部門的有關(guān)行為用統(tǒng)一的制度來約束，會(huì)計(jì)委派改革本身就沒有現(xiàn)成、規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這進(jìn)一步制約了委派工作的開展。二是保障機(jī)構(gòu)不健全。按會(huì)計(jì)法規(guī)定，打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的行為由財(cái)政部門負(fù)責(zé)查處，但在執(zhí)行中，財(cái)政部門一無法律依據(jù)，二無執(zhí)法權(quán)限，委派會(huì)計(jì)的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。
三、完善會(huì)計(jì)委派制的建議
1、建立健全委派會(huì)計(jì)與被委派單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制
在處理委派會(huì)計(jì)和被委派單位之間的關(guān)系時(shí)，既要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督職能，又要發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能，切實(shí)提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)與被委派單位的溝通，委派會(huì)計(jì)與單位主要領(lǐng)導(dǎo)之間既要職責(zé)明確，又相互協(xié)調(diào)，配合，既要相互制約，又齊心協(xié)力，既有一定的獨(dú)立性，又有共同的目標(biāo)，委派會(huì)計(jì)不僅僅是對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督控制，還要充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)，想單位所想，急單位所急，幫其管好錢，理好財(cái)。在堅(jiān)持原則的同時(shí)，又能根據(jù)單位實(shí)際情況，從財(cái)務(wù)角度提出合理建議，幫助單位理財(cái)，不斷提高資金使用效益。遇到問題和矛盾主動(dòng)與單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，及時(shí)解決問題。這樣寓監(jiān)督于服務(wù)之中，才能共同努力加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。
2、建立委派會(huì)計(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
要實(shí)行委派會(huì)計(jì)量化考核制，嚴(yán)格業(yè)績(jī)考評(píng)?？己藘?nèi)容包括遵守會(huì)計(jì)制度，職業(yè)道德，工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和廉政等。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)委派會(huì)計(jì)考核1-2次，對(duì)考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)。考核不合格的就地解聘。建立委派人員的業(yè)績(jī)考核制度?？砂盐扇藛T的工資獎(jiǎng)金由派出單位發(fā)放，但應(yīng)與所在單位的綜合效益掛鉤；要出臺(tái)對(duì)委派會(huì)計(jì)提拔任命的政策，如對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)向組織部門提出晉升、晉職建議，這樣調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)的積極性，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，盡職盡責(zé)地完成組織交辦的工作任務(wù)。
3、明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理
為確保會(huì)計(jì)委派制的成效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)，權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在確保被委派單位自主管理，依法理財(cái)?shù)那疤嵯?，發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，正確履行職責(zé)。在遵循領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督與被監(jiān)督、權(quán)限明確的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審核把關(guān)，把財(cái)務(wù)收支由上而下（領(lǐng)導(dǎo)先審核后報(bào)賬）變?yōu)橛上露希〞?huì)計(jì)人員審核把關(guān)后領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)賬）的審批方式。實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。為及時(shí)了解下屬單位的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，使他們能規(guī)范運(yùn)作，應(yīng)制定重大事項(xiàng)報(bào)告制度，包括分支機(jī)構(gòu)大額資金收支，重大經(jīng)營(yíng)決策，重大經(jīng)濟(jì)合同等。被委派人員對(duì)所在單位的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告派出單位，并執(zhí)行派出單位批復(fù)意見或者做備案處理。這樣，就從制度上明確了相關(guān)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為切實(shí)發(fā)揮委派制的作用奠定基礎(chǔ)。
4、提高被委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)
要從教育、培訓(xùn)入手，建設(shè)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，充分發(fā)揮委派制的職能。會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)要每年對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行至少兩期一周以上的業(yè)務(wù)知識(shí)、思想政治及組織協(xié)調(diào)能力等的培訓(xùn)，不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想水平和業(yè)務(wù)能力。委派單位應(yīng)該采取相應(yīng)措施，增加被委派人員繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高他們的綜合素質(zhì)。樹立服務(wù)為本的思想，切實(shí)發(fā)揮為下屬單位的服務(wù)，指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)基層單位參與會(huì)計(jì)委派制的積極性。
5、不斷完善會(huì)計(jì)委派制度和配套措施，促進(jìn)整體效應(yīng)的產(chǎn)生，抓好會(huì)計(jì)委派制的制度建設(shè)
（1）委派會(huì)計(jì)任免制度。要明確委派會(huì)計(jì)的職務(wù)任職條件，申報(bào)單位，申報(bào)權(quán)限 及任免權(quán)限。委派會(huì)計(jì)崗位輪換制度。委派會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)定期輪換，一般會(huì)計(jì)人員也應(yīng)視情況定期輪崗，委派部門要嚴(yán)格輪崗交叉。委派會(huì)計(jì)的日常管理，培訓(xùn)和回避制度。對(duì)委派者和經(jīng)營(yíng)者有親屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行委派回避制；要加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的跟蹤管理和考核，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止以權(quán)謀私，和裙帶關(guān)系。
?。?）委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)制度。委派會(huì)計(jì)在被委派單位任職期滿，要進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀、公正地評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)的盡職情況。委派會(huì)計(jì)對(duì)違法亂紀(jì)行為不抵制、不報(bào)告、開假票、報(bào)假賬及進(jìn)行其他違規(guī)行為的，應(yīng)視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職等處理。對(duì)指使委派會(huì)計(jì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打擊報(bào)復(fù)財(cái)務(wù)人員的要依法懲處，以確保會(huì)計(jì)委派制的工作順利進(jìn)行。
在實(shí)際工作中，要不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實(shí)有效的開展會(huì)計(jì)委派工作。作為新生事物，會(huì)計(jì)委派制度將能發(fā)揮重要的管理作用，但也存在較多問題，需要大膽改革，積極解決存在的問題。因此要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立典范，以點(diǎn)帶面，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流等形式予以推廣，各地應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善會(huì)計(jì)委派制度。
