鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站 職責(zé)權(quán)限 法制化 規(guī)范化 制度化
最近幾年，各地為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勞資糾紛增加、勞資矛盾突出的問題，紛紛建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障管理站（所）（以下簡稱勞管站），授權(quán)委托勞動保障管理和監(jiān)督的職能，從而，為緩解各地勞動保障工作任務(wù)繁重的壓力，維護(hù)一方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，由于目前在法律法規(guī)上尚未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在監(jiān)察工作中的職責(zé)權(quán)限予以明確，因此，各地在建立和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的作用時，八仙過海，各顯神通，有的放得過寬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站既承擔(dān)了大量的辦案任務(wù)，同時也引發(fā)了許多行政訴訟案；有的收得過緊，既束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的手腳，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障管理和監(jiān)督工作中無所作為，形同虛設(shè)。對此，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在監(jiān)察工作中的職責(zé)權(quán)限問題談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識：
一、現(xiàn)狀分析
從目前各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站勞動保障監(jiān)察工作職責(zé)權(quán)限的探索和試行情況看，大致有三種情形：
?。ㄒ唬┑却^望型
一部分地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站后，一直未把監(jiān)察工作的職責(zé)權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的主要職能只是負(fù)責(zé)社會保險擴(kuò)面征繳和就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施，以及其他勞動保障方面的組織、協(xié)調(diào)工作。在如何賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站監(jiān)察工作的職責(zé)權(quán)限問題上，把握不準(zhǔn)，持等待觀望態(tài)度。究其因：一是認(rèn)為法律法規(guī)尚未有這方面的明確規(guī)定，缺乏法律依據(jù)；二是擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站工作人員素質(zhì)跟不上，怕委托授權(quán)后會覆水難收，弄巧成拙，因此不敢輕易委托放權(quán)。
?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)型
部分地區(qū)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站監(jiān)察工作中的職責(zé)權(quán)限時，則持積極慎重的態(tài)度，亦放亦收。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在監(jiān)督檢查時，可對企業(yè)下達(dá)限期改正的指令書。如逾期不改的，由上級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處罰。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站僅有下達(dá)限期改正指令書的權(quán)限，但比起“等待觀望型”已經(jīng)有了很大的變化。究其因，其基本想法與“等待觀望型”相差不多。
（三）積極探索型
部分地區(qū)在積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站監(jiān)察工作中的職責(zé)權(quán)限上步子邁得比較大，主要是將縣級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部職責(zé)權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站既有對企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查權(quán)，又有以派出機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰權(quán)，從而大大強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的職責(zé)權(quán)限和職能作用。但同時也存在著不可避免的問題，即由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的管理人員素質(zhì)參差不齊，辦案質(zhì)量難以保證，由此造成委托機(jī)關(guān)被“民告官”的行政復(fù)議和行政訴訟大量增加。
二、職權(quán)設(shè)置
如何設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障監(jiān)察工作中的職責(zé)權(quán)限？關(guān)鍵還得從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的目的和作用來分析。首先從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的目的來看，一是為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各類用人單位勞動保障工作的管理、服務(wù)和監(jiān)督；二是為了延伸勞動保障管理工作，為人民群眾提供辦事方便；三是為了解決勞動保障管理工作事（案）多人少的矛盾。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站所發(fā)揮出來的作用遠(yuǎn)比設(shè)想的還要充分和有作用。因?yàn)橛辛诉@支隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各類用人單位的勞動保障管理工作實(shí)現(xiàn)了橫向到邊，縱向到底，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類勞動保障工作以及勞資糾紛和爭議基本做到了就地解決，妥善處理，維護(hù)了當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)和社會秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
其次，我們在法規(guī)規(guī)章上也可找到依據(jù)。原國家勞動部于1996年9月27日頒布的第1號令《勞動行政處罰若干規(guī)定》中第十條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理機(jī)構(gòu)受派出機(jī)關(guān)的依法委托，有權(quán)以派出機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰”。這里所說的行政處罰，在其第五條中規(guī)定為：“勞動行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證”等。由此可見，按照部頒1號令規(guī)定，作為派出機(jī)關(guān)可以依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站以派出機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，職責(zé)權(quán)限已經(jīng)十分明了。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在職責(zé)權(quán)限的使用上，能否合法正確和公正，能否避免因用權(quán)的過錯，給派出機(jī)關(guān)帶來無盡的行政復(fù)議和訴訟的問題。對于這一問題應(yīng)該一分為兩來看，我們應(yīng)看其主流，對由此可能產(chǎn)生的弊病，理智的做法應(yīng)當(dāng)是積極地想方設(shè)法地去克服、去避免，對于如何避免問題，應(yīng)當(dāng)把好三個關(guān)：一是要把好人員的入口關(guān)。要通過公開招考，擇優(yōu)錄用的原則，選配文化高、素質(zhì)好、年紀(jì)輕、勤奮能干的同志來擔(dān)任這一工作；二要把好人員培訓(xùn)關(guān)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站人員進(jìn)行嚴(yán)格的上崗前的系統(tǒng)化培訓(xùn)，實(shí)行上崗資格證書管理，未取得上崗證者不得上崗；三要把好辦案的監(jiān)督關(guān)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的辦案情況，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，對每一件案件的辦理，要做到事前有匯報，事中有詢問，事后有檢查，一環(huán)緊扣一環(huán)，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的辦案關(guān)，以切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的辦案質(zhì)量。
三、趨勢探討
隨著社會主義法制建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與推進(jìn)，對用人單位勞動用工管理的要求也會越來越高，與之相配套的勞動保障管理人員也要求隨之增加。因此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站既是形勢發(fā)展之所需，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物和趨勢。而賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在監(jiān)察工作中的職責(zé)權(quán)限，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站活力與發(fā)展的必要條件，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站權(quán)威和希望之所在。從發(fā)展趨勢看，筆者以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的職責(zé)權(quán)限應(yīng)該更加法制化、規(guī)范化和制度化。
?。ㄒ唬┞氊?zé)權(quán)限的法制化
目前，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在監(jiān)察中的職責(zé)權(quán)限問題，雖然在部頒規(guī)章中已有規(guī)定，但由于部頒規(guī)章在法律效力上大大低于憲法、法律和行政法規(guī)。因此，以其低下的法律效力，勢必影響其職能的正常發(fā)揮和社會認(rèn)知度的提高。鑒于此，必須通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的法律地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障監(jiān)察中真正名正言順，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
?。ǘ┞氊?zé)權(quán)限的規(guī)范化
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障監(jiān)察中職責(zé)權(quán)限的局限性，委托的結(jié)果鑄成其有職權(quán)而無責(zé)任，它可以在委托的權(quán)限內(nèi)行使一切權(quán)利，做好了成績是委托機(jī)關(guān)的，做壞了責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。如此運(yùn)作程序，勢必挫傷了兩方面的積極性。委托機(jī)關(guān)擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站辦錯案、出亂子，怕自己承擔(dān)行政訴訟責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站覺得權(quán)責(zé)不明確，關(guān)系不順，工作積極性不高。因此，必須在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站職責(zé)權(quán)限的同時，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，真正做到有職有權(quán)，責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作和管理。
?。ㄈ┞氊?zé)權(quán)限的制度化
委托也好，授權(quán)也好，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障監(jiān)察中擁有了行政處罰權(quán)，上一級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)就必須對其辦案過程、辦案程序、辦案質(zhì)量、辦案要求等實(shí)行制度化管理，切不能一授安之，一托了之。要制定統(tǒng)一、明確的辦案規(guī)則，做什么，怎樣做，哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做，獎懲措施有哪些，等等，都要有明確的規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站人員在辦案過程中做到有法可依，有章可循，在法律的規(guī)范下辦案，在規(guī)范的制度下操作，從而，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障監(jiān)察工作中的職能和作用。
