建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的是，國(guó)家為了保障人民的基本生活水平，從而實(shí)現(xiàn)公平，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌還沒有達(dá)到一個(gè)理想的效果，全國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理政策大不相同，這就嚴(yán)重的影響了基本養(yǎng)老基金的增值甚至保值，造成了養(yǎng)老基金使用率的下降，給國(guó)家與地方財(cái)政帶來極大的負(fù)擔(dān)，帶來經(jīng)濟(jì)損失。
一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義就是在在一定的范圍之內(nèi)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與使用情況實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃。在98年提出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌與行業(yè)統(tǒng)籌移交到地方政府管理的通知》中指出，一定要加快全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的步伐。而在07年召開的十七大中又再次指出“進(jìn)一步加快進(jìn)度完成全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，制定出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度”據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，到09年年底，全國(guó)各地市級(jí)以上政府都要制定出養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，但是人力資源調(diào)查中顯示，全國(guó)僅僅只有20個(gè)省級(jí)部門達(dá)到全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的基本標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌還處于一個(gè)相當(dāng)?shù)偷膶哟巍?br />
由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，一系列的問題就會(huì)接踵而來，決策權(quán)的不統(tǒng)一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)大等問題。統(tǒng)籌制度的不完善還會(huì)導(dǎo)致，政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的自由支配與統(tǒng)一使用，這種現(xiàn)象就制約了全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一支配與調(diào)度，嚴(yán)重的影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本應(yīng)發(fā)揮的作用，也加劇了各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，引起不必要的爭(zhēng)執(zhí)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的完善。，而有的地方由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金費(fèi)用的大幅度增高，又沒有政府部門的大力支持，就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)的艱難性，也制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
以上幾點(diǎn)影響我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的主要原因大致為以下兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)于省級(jí)以下的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的激勵(lì)還不夠，由于一些省級(jí)以下部門，缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的積極性，在管理制度上，雖然也實(shí)行了繳納基金全部上繳的政策，但是其實(shí)能真正完全做到的卻寥寥無幾，但是由于省級(jí)部門與其以下部門并沒有劃清界限，導(dǎo)致了在完成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納時(shí)，還有大部分不能完成任務(wù)的，或者剛好完成任務(wù)的，這就大大的限制了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二個(gè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的政策還不夠完善，一直以來，也沒有一個(gè)完善的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，由于在外打工的農(nóng)民工較多，流動(dòng)性相對(duì)也較大，這就導(dǎo)致了在企業(yè)里，剛為其辦理完有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)，可是由于各種原因卻辭職了，而由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，并不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接，所以就導(dǎo)致了農(nóng)民工對(duì)于保險(xiǎn)的抵觸性，從而難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。第三就是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的阻力較大，由于有些企業(yè)的覆蓋面還不是很廣，對(duì)于工人養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際支出卻成了一些小型企業(yè)難以支出的費(fèi)用，導(dǎo)致了在征收養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)產(chǎn)生的阻力，這種情況在我國(guó)也是較為普遍的現(xiàn)象。
二、對(duì)于全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的建議
1、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，提高覆蓋率
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)來講，是一件利國(guó)利民的基本政策，能夠讓我國(guó)的每一個(gè)公民都有能在老年的時(shí)候都能夠達(dá)到基本生活需求，所以說，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已是是否能夠完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重中之重。要想提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，首先我們一定要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以完善，將政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的人員統(tǒng)一的納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度當(dāng)中，繳納同樣的保險(xiǎn)，享受同樣的待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平性。其次，對(duì)于流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)歸屬地的問題一定要明確落實(shí)并解決，對(duì)于流動(dòng)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歸屬問題做詳細(xì)的研究，要突破城鄉(xiāng)的格局，明確其從屬關(guān)系，使流動(dòng)人口也能統(tǒng)一的納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。
2、完善全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌財(cái)務(wù)管理體制
首先，我們必須進(jìn)一步完善現(xiàn)今的預(yù)算管理方法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以政府的收支任務(wù)作為最低的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于每年需要完成的任務(wù)要分擔(dān)完成。其次，為了防止我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口越來越大，上級(jí)政府可以采用根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況考慮，對(duì)于一些地區(qū)的其他撥款與補(bǔ)助適當(dāng)?shù)臏p少，建立檢審機(jī)構(gòu)防止有人將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入囊中挪為他用。
3、完善政府機(jī)關(guān)各部門的協(xié)調(diào)配合
政府部門首先要明確對(duì)于征收各類稅務(wù)的義務(wù)與責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)各部門的合作，達(dá)到共同管理的目標(biāo)。要將企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記放在其工商保險(xiǎn)登記之前，對(duì)于沒有辦理社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，不予以頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這樣，就能夠控制社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，監(jiān)督人員也要定期或者不定期的對(duì)社會(huì)各種保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人的合法權(quán)益能夠得到保護(hù)。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的首要前提是構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義國(guó)家，一定要從以人為本的角度出發(fā)，要在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公平與統(tǒng)一，從而進(jìn)一步完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的完善。
總結(jié)：全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是絕對(duì)不可能一步到位的，它需要的是一個(gè)完善的體制與社會(huì)的責(zé)任，我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌還處在相對(duì)較低的水平線上，我們可以從較低的統(tǒng)籌層次開始，最終逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展的開始，當(dāng)然，這還需要我們上級(jí)政府與下級(jí)管理部門以及廣大人民群眾的共同努力。
