中小企業(yè) 法制 現(xiàn)狀 優(yōu)化
一、中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位
30年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了飛躍式的發(fā)展并且即將超越德國(guó)成為繼美國(guó)、日本之后的第三大世界經(jīng)濟(jì)體，在此之中我國(guó)中小企業(yè)為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可逾越的重要作用，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)的存在與健康發(fā)展對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減輕就業(yè)壓力，保護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部活力，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面，有著不可代替的作用。
實(shí)踐證明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器的作用正日益顯現(xiàn)。亞太經(jīng)合組織21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中小企業(yè)戶數(shù)占各自企業(yè)總量的97%-99.7%，就業(yè)占55%-78%，GDP比重占50%以上，出口總量占40%-60%，德國(guó)把中小企業(yè)稱為國(guó)家的“重要經(jīng)濟(jì)支柱”，日本則認(rèn)為“沒(méi)有中小企業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有日本的繁榮”，美國(guó)政府更把中小企業(yè)稱作是“美國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁”。在我國(guó)中小企業(yè)已達(dá)4200萬(wàn)戶（包括個(gè)體工商戶），占企業(yè)總數(shù)的99%以上；中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收為國(guó)家稅收總額的50%左右，中小企業(yè)完成了我國(guó)65%的發(fā)明專(zhuān)利和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量；并且，中小企業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。目前，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力有70%以上是在中小企業(yè)就業(yè)
二、我國(guó)中小企業(yè)法制現(xiàn)狀
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的企業(yè)立法取得了較大的發(fā)展，中央和地方政府共頒布了400個(gè)調(diào)整企業(yè)關(guān)系的單行法律法規(guī)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這些法律規(guī)范是針對(duì)全部企業(yè)，尤其是國(guó)有大中型企業(yè)，針對(duì)中小企業(yè)的立法很少。1999年3月，全國(guó)人大對(duì)憲法作了重要修改，不再認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”而是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”這對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸有望得到解決，使中小企業(yè)的快速發(fā)展和提高有了強(qiáng)有力的法律保障。但由于我國(guó)針對(duì)中小企業(yè)的法律僅從宏觀上對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展做出了原則性規(guī)定，缺乏應(yīng)有的操作性，因此不能使這些法律法規(guī)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)保障功能得到應(yīng)有的發(fā)揮。對(duì)此，在依據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化我國(guó)的中小企業(yè)法規(guī)，制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境已成為我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。
三、中小企業(yè)法制的進(jìn)一步優(yōu)化
1、完善中小企業(yè)資金來(lái)源和融資渠道法制建設(shè)
積極開(kāi)拓民間融資渠道。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)民間融資所作的限制性規(guī)定，極大的限制了民間金融的發(fā)展，特別是對(duì)我國(guó)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是有害的。民間融資完全可以依照意思自治的原則由當(dāng)事人平等協(xié)商，適用我國(guó)有關(guān)《合同法》的相關(guān)規(guī)定。從法律上明確非法吸收公眾存款，非法集資和正常民間融資的界限，讓正當(dāng)?shù)拿耖g融資活動(dòng)擺脫地下金融身份，光明正大的公開(kāi)有序進(jìn)行。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。我國(guó)應(yīng)完善資本市場(chǎng)運(yùn)行體制，積極推出新三板，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能，解決中小企業(yè)尤其是高科技企業(yè)的融資問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)對(duì)中小企業(yè)上市直接融資的條件應(yīng)有條件性的放寬。上市，發(fā)行債券可在降低其資產(chǎn)要求的同時(shí)增加對(duì)中小企業(yè)信用度和企業(yè)景氣度和成長(zhǎng)性方面的考察要求，從而使質(zhì)地優(yōu)良但資金流短缺的中小企業(yè)獲得發(fā)展所需的資金，促進(jìn)中小企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。不斷完善擔(dān)保融資體系。我國(guó)必須完善我國(guó)的擔(dān)保市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，明確責(zé)任制，細(xì)化擔(dān)保責(zé)任和具體操作流程。在充分發(fā)揮擔(dān)保融資功能的同時(shí)用制度來(lái)最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這一點(diǎn)可以從“審、保、償”三個(gè)核心環(huán)節(jié)加以控制，嚴(yán)格監(jiān)督擔(dān)保程序。
2、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)稅收法制建設(shè)
在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的影響中，我國(guó)政府對(duì)企業(yè)的發(fā)展給予高度的關(guān)注，提出了許多有利于企業(yè)克服困難的政策措施。但這些只是暫時(shí)性的措施，我國(guó)應(yīng)在某些制度上對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展作出的考慮。由于我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)的大型企業(yè)大都是國(guó)有公司，在企業(yè)遇到困難時(shí)，國(guó)家可以對(duì)這些企業(yè)直接注資使其渡過(guò)難關(guān)，而大多數(shù)中小企業(yè)仍然發(fā)展艱難，不能具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。民建中央曾于2007年底就非企業(yè)稅負(fù)做了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，40.6%的企業(yè)認(rèn)為稅、費(fèi)混雜，各種變相和強(qiáng)制性收費(fèi)太多，30.6%的企業(yè)認(rèn)為稅、費(fèi)收取額度的確定人為因素大，民、私營(yíng)企業(yè)受到歧視，調(diào)查中，在回答制約企業(yè)發(fā)展的政策和體制因素這一問(wèn)題時(shí)，36.9%的企業(yè)選擇了稅負(fù)太重，對(duì)此，民建中央發(fā)布了一份名為《非公有制企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)狀況及分析》的報(bào)告，報(bào)告指出，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)濫，過(guò)重仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的主要政策和體制因素。因此我國(guó)應(yīng)在明確稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在稅收等政策方面對(duì)中小企業(yè)給與長(zhǎng)期有效的政策支持，對(duì)中小企應(yīng)從創(chuàng)業(yè)到繼承事業(yè)各環(huán)節(jié)繼續(xù)減稅，如對(duì)中小企業(yè)實(shí)行低稅率如20%而普通法人仍以25%征收。另一方面，積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于滿足開(kāi)發(fā)使用費(fèi)用占銷(xiāo)售額一定比例的稅收入的最低標(biāo)準(zhǔn)，增加非課稅收入的折舊等稅收改革措施，同時(shí)對(duì)于微利型中小企業(yè)特別是某些行業(yè)的這類(lèi)企業(yè)可以考慮免征營(yíng)業(yè)稅等以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
