【摘要】筆者認(rèn)為,商業(yè)銀行貸款是解決高校由于擴(kuò)招、擴(kuò)建的需求帶來資金緊張的有效辦法和途徑,本文著重就高校教育資金和管理談一些看法。
隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,教育體制改革和學(xué)校綜合改革也在深入地展開。為了大幅度提高我國(guó)公民素質(zhì),增加國(guó)民享受高等教育的機(jī)會(huì),國(guó)家開始大幅度擴(kuò)大普通高等學(xué)校的招生規(guī)模,全面提高全民族的綜合素質(zhì),提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
高等學(xué)校從1999年開始擴(kuò)大招生規(guī)模。各個(gè)高等學(xué)校的招生規(guī)模全部擴(kuò)大,在校生的數(shù)量連年增加,創(chuàng)下我國(guó)高校在校生數(shù)量的新高;招生規(guī)模的擴(kuò)大給高等學(xué)校帶來了巨大的變化:高等學(xué)校學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)收入明顯增加,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足現(xiàn)象有所緩解,學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況有所改善,教職工的生活水平有了明顯改善,教師工作量有了大幅度的增加,人員超編現(xiàn)象有所緩解。但是,在高等學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大,給高等學(xué)校帶來許多變化的同時(shí),也給高等學(xué)校帶來了諸多的、急需解決的問題。例如:由于我國(guó)高等學(xué)校原來設(shè)計(jì)規(guī)模普遍偏小,招生規(guī)模擴(kuò)大后,高等學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室、自習(xí)室、圖書館等場(chǎng)地不足問題明顯嚴(yán)重,而且有日趨加重的趨勢(shì);按照高等學(xué)校原來設(shè)計(jì)規(guī)模配置的教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、館藏圖書、生活設(shè)施等,無(wú)法滿足迅速增長(zhǎng)的在校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活的需求。諸如此類的問題,又使高等學(xué)校不得不從剛剛開始的歡喜中醒來,面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題,尋求解決這些問題的有效辦法和途徑。
面對(duì)迅速增長(zhǎng)的高等學(xué)校在校學(xué)生,國(guó)家財(cái)政是無(wú)法保證解決高等學(xué)校因招生規(guī)模擴(kuò)大所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題只能由學(xué)校自行解決,即高等學(xué)校自行籌措資金,解決高等學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題;過去我們經(jīng)常談及高等學(xué)校籌措資金時(shí),更多的希望得到國(guó)家財(cái)政撥付的、社會(huì)各方面捐贈(zèng)的、無(wú)償使用的資金,而很少談到商品經(jīng)濟(jì)條件下,最為普遍使用的、最具商品經(jīng)濟(jì)特色的——商業(yè)銀行貸款這種方法或途徑。
過去,高等學(xué)校很少談及商業(yè)銀行貸款,主要是因?yàn)?高等學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和學(xué)校教學(xué)日常維持經(jīng)費(fèi),過去一直是由國(guó)家財(cái)政撥款支持的,而且國(guó)家是不允許高等學(xué)校進(jìn)行商業(yè)貸款的,因?yàn)楦叩葘W(xué)校進(jìn)行商業(yè)貸款就是“透支”國(guó)家財(cái)政收入,這將會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來巨大的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的條件下,高等學(xué)校日趨走向市場(chǎng),更多的是要在市場(chǎng)上求生存,在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展,為此擴(kuò)大原來設(shè)計(jì)規(guī)模偏小的基礎(chǔ)設(shè)施,增添開展教學(xué)所必需的設(shè)備和儀器,擴(kuò)大計(jì)劃設(shè)定的招生規(guī)模,提高高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,是每個(gè)高等學(xué)校亟待解決的首要問題。而國(guó)家財(cái)政在短期內(nèi)又無(wú)法支持這種發(fā)展要求,高等學(xué)校不可避免地要涉及到商業(yè)銀行貸款問題,即:“透支”今后十余年的學(xué)生學(xué)費(fèi)來滿足當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的需要。
高等學(xué)校進(jìn)行商業(yè)銀行貸款,主要用于:一是高等學(xué)校辦學(xué)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即:新建教學(xué)所需的教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教學(xué)設(shè)施、教學(xué)輔助設(shè)施(不包括學(xué)生宿舍、食堂、浴池等后勤輔助設(shè)施);二是高等學(xué)校為支持教學(xué)、實(shí)驗(yàn)等工作所需要的儀器、設(shè)備(含需要更新的和進(jìn)行換代的原有儀器設(shè)備)。 高等學(xué)校進(jìn)行商業(yè)銀行貸款,還貸的資金主要來源于:因建設(shè)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施而擴(kuò)大招生規(guī)模所招學(xué)生的學(xué)費(fèi),即來源于高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
在一定時(shí)期內(nèi),高等學(xué)校通過商業(yè)銀行貸款來解決學(xué)校發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題是可行的。因?yàn)?一是國(guó)家財(cái)政暫時(shí)無(wú)法解決高等學(xué)校擴(kuò)招所引起的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)等設(shè)施不足的問題;二是高等學(xué)校通過銀行貸款解決了發(fā)展中的“瓶頸”問題,為了償還銀行貸款,高等學(xué)校也盤活了一定數(shù)量的呆滯資產(chǎn),帶來了一定的效益,例如:許多合并學(xué)校,在地方政府的幫助下,通過資產(chǎn)置換的方式,將較小的、地處繁華地區(qū)的校園置換出去,解決了學(xué)校的償貸問題和教學(xué)不便等,也拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是許多學(xué)校從銀行貸款后,為了及時(shí)償還貸款,全校上下大興勤儉節(jié)約之風(fēng),處處節(jié)約,人人節(jié)約,對(duì)打造節(jié)約型社會(huì)也有極強(qiáng)的促進(jìn)作用;四是有條件和能力實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的擴(kuò)大規(guī)模的需求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,許多事物不能單純地、簡(jiǎn)單地加以限制,應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)的杠桿和政府的調(diào)控機(jī)制來進(jìn)行規(guī)范,各類企業(yè)如此,高等學(xué)校也應(yīng)當(dāng)如此,因此對(duì)待高等學(xué)校進(jìn)行商業(yè)銀行貸款行為,要通過市場(chǎng)的杠桿和政府的調(diào)控機(jī)制加以規(guī)范,是管理高等學(xué)校商業(yè)銀行貸款的有效方法和途徑;政府的調(diào)控機(jī)制主要體現(xiàn)在對(duì)高等學(xué)校商業(yè)銀行貸款規(guī)模的控制上,即:通過高等學(xué)校商業(yè)銀行貸款規(guī)模的審批和對(duì)高等學(xué)校貸款項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)高等學(xué)校的商業(yè)銀行貸款進(jìn)行有效管理。
但是由于過去歷史、政策等條件的限制,高等學(xué)校沒有接觸到有關(guān)商業(yè)銀行貸款問題,就連高等學(xué)校執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度也從未涉及到這方面的內(nèi)容,這就是我們財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作當(dāng)前所面臨的問題——商業(yè)銀行貸款如何進(jìn)行核算問題?，F(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度,沒有設(shè)立反映學(xué)校商業(yè)銀行貸款資金運(yùn)用的會(huì)計(jì)科目;如果按現(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行商業(yè)銀行貸款資金的核算,發(fā)生購(gòu)置儀器、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用,要列入教育事業(yè)支出科目;發(fā)生基本建設(shè)支出,要列入結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建科目,由于會(huì)計(jì)制度所定的科目性質(zhì),不管是購(gòu)置了儀器、設(shè)備,還是進(jìn)行了基本建設(shè),到年度終了時(shí),與收入類科目對(duì)沖后反映在事業(yè)基金科目中或是直接列入事業(yè)基金科目,這樣做的結(jié)果是:反映了事業(yè)基金科目金額減少,所購(gòu)置的儀器設(shè)備或是基本建設(shè)的資金,形成的是由學(xué)校事業(yè)基金結(jié)余所承擔(dān),事業(yè)基金科目結(jié)余虛減,而且沒有反映出商業(yè)銀行的貸款情況,造成會(huì)計(jì)事項(xiàng)反映發(fā)生偏差,會(huì)計(jì)報(bào)告虛假,也會(huì)造成會(huì)計(jì)報(bào)告使用人的錯(cuò)誤判斷和錯(cuò)誤決策。
高等學(xué)校進(jìn)行商業(yè)銀行貸款的資金運(yùn)用,是高等學(xué)校非正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)支出范圍,要是按照收付實(shí)現(xiàn)制原則,將所發(fā)生的支出業(yè)務(wù)列入當(dāng)期,勢(shì)必要造成當(dāng)期會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)和會(huì)計(jì)信息的不可比性。因此,為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,正確、適時(shí)地反映高等學(xué)校商業(yè)銀行貸款的運(yùn)用情況和高等學(xué)校資產(chǎn)的變動(dòng)情況,還要不違背會(huì)計(jì)核算的基本原則。筆者認(rèn)為:在高等學(xué)校未能實(shí)現(xiàn)償還商業(yè)銀行貸款時(shí),只在儀器設(shè)備或者基本建設(shè)項(xiàng)目投入使用時(shí),反映固定資產(chǎn)的增加情況;在高等學(xué)校正式償還商業(yè)銀行貸款時(shí),反映高等學(xué)校的事業(yè)支出情況(不列入教育事業(yè)支出類科目,以免影響此類科目的均衡性和可比性。),所有這些有望通過會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的修訂來解決。
筆者認(rèn)為,在高等學(xué)校商業(yè)銀行貸款資金的運(yùn)用過程中,既要及時(shí)反映高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的變化情況,也要正確反映商業(yè)銀行貸款資金的運(yùn)用及償還情況,更要正確如實(shí)地反映高等學(xué)校當(dāng)年教育事業(yè)收支結(jié)余的真實(shí)情況以及商業(yè)銀行貸款的清償情況。只有這樣,才能正確真實(shí)地反映高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況。
作者：王 虹 孫廣彪
