土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；市場化改革；機制設(shè)計
一、引言
改革開放以來，我國農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的土地基本經(jīng)營制度,將土地的使用權(quán)從所有權(quán)中剝離出來，進一步明晰了土地產(chǎn)權(quán)制度，重新調(diào)整了農(nóng)村土地經(jīng)營收益分配關(guān)系，很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,也極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。但是這種小規(guī)模一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟不可避免地會帶來土地經(jīng)營的細碎化、土地資源利用的低效率。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，土地經(jīng)營的細碎化已經(jīng)明顯的阻礙了農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，違背了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的規(guī)律，使得農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效在土地經(jīng)營規(guī)模問題上受到了嚴重的制約。
二、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題
(一)土地流轉(zhuǎn)機制不健全
目前，我國農(nóng)村尚未全面建立規(guī)范健全的土地流轉(zhuǎn)機制。盡管現(xiàn)行制度明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、價格、程序、管理等方面缺乏可操作性和系統(tǒng)性。制度的不健全導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，許多地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)還是以雙方口頭協(xié)議的方式確立流轉(zhuǎn)關(guān)系，這種自發(fā)無序的狀態(tài)容易引發(fā)糾紛，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而現(xiàn)行的制度規(guī)范對于如何在土地流轉(zhuǎn)中保護農(nóng)民的利益是缺乏明確有效的措施的，難以切實保障農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益。
(二)市場中介組織匱乏
我國尚未真正建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織體系，土地流轉(zhuǎn)中介組織的匱乏,導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、盲目性和隨意性。土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,導(dǎo)致農(nóng)民利益受損事件時常發(fā)生,影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益,不利于土地資源的優(yōu)化配置。由于土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，使得土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿普遍不高。由于土地流轉(zhuǎn)中沒有中介組織參與、訂立合同契約不規(guī)范，或者土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的無序運行導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)主體之間的信息不對稱等因素，土地供求雙方信息流動受阻，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營慘淡的情況下農(nóng)民利益得不到保障,嚴重的挫傷了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。
(三)農(nóng)村社會保障制度落后
由于保障體系不健全以及保障力度不夠，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶提供充分的社會保障，農(nóng)民主要還是依靠土地收入來解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，普遍把土地視為最基本的生活保障。當土地流轉(zhuǎn)的費用低于農(nóng)戶的預(yù)期收益時，受傳統(tǒng)觀念“土地是養(yǎng)老保障”的影響，普通的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶就很有可能對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。由于人口壓力的長期性及城市化的滯后,使得農(nóng)村土地實際上承擔著農(nóng)村的社會保障功能,土地流轉(zhuǎn)難以按照市場經(jīng)濟規(guī)則進行流動。另一方面離土進城的農(nóng)民絕大多數(shù)從事臨時性的雇傭工作,由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的不平等,導(dǎo)致農(nóng)民在就業(yè)、住房、醫(yī)療以及子女入學(xué)等方面受到歧視，不能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，因此他們不得不仍將農(nóng)地視為生存之本，這樣農(nóng)地就負擔起農(nóng)民的各項社會保障功能。
(四)政府支持力度有待加強
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開土地集中規(guī)模經(jīng)營，建立在土地生產(chǎn)經(jīng)營細碎化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，是不利于技術(shù)創(chuàng)新的。實踐表明,要把土地從分散的農(nóng)戶手中成片流轉(zhuǎn),需要較好的利益導(dǎo)向。政府缺少促進土地流轉(zhuǎn)的新的政策措施的出臺，導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不高。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，而實際上政府針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及維權(quán)服務(wù)等機制還不夠完善。在競爭激烈的現(xiàn)代社會，農(nóng)民工進城務(wù)工難度較大，就業(yè)形勢嚴峻，而且工資水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢，勞地比例失衡，不利于土地成片流轉(zhuǎn)。
三、促進土地流轉(zhuǎn)的措施
(一)完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)
土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的不斷完善和發(fā)展，符合市場經(jīng)濟發(fā)展必須充分尊重農(nóng)民意愿的要求，符合建設(shè)小康社會關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)村的需要。完善土地法規(guī)要著重解決以下幾個問題：一是明確界定土地產(chǎn)權(quán)。二是注重農(nóng)用土地的保護。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。應(yīng)盡快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場準則，重點完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理以及土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處等方面的法律法規(guī)。
(二)完善土地流轉(zhuǎn)中介組織
土地流轉(zhuǎn)中介組織能夠給土地流轉(zhuǎn)的供需雙方提供充足的信息，從而大大降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本和履約成本。建立中介組織有利于依法辦事，嚴格市場運作，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時，中介組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用，可以避免和規(guī)范不必要的政府行政干預(yù)，杜絕土地尋租行為的發(fā)生，保障農(nóng)民利益。
(三)完善社會保障體系，保證失地農(nóng)民權(quán)益
建立符合農(nóng)村實際、農(nóng)民需要的社會保障制度，是促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個重要條件。聯(lián)系農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認為當前的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，普遍保障農(nóng)村人口的基本生存，重點解決農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老問題，以順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加速土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而盡快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。
(四)改革戶籍制度，促進勞動力轉(zhuǎn)移
一是徹底改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度及其社會福利政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，讓進城農(nóng)民能充分享受自由遷移的權(quán)利，擁有與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。改革戶籍制度的根本目標在于恢復(fù)戶籍制度的單一功能，取消附著于戶籍制度上的種種附加值，使其從區(qū)別公民待遇的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾墓裆矸葑C明和政府人口統(tǒng)計工具。
