【摘要】隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校經(jīng)濟總量急劇增大,做好高校財務管理顯得尤為重要。本文結(jié)合高校財務工作實踐,分析了當前高校財務管理工作中普遍存在的問題,并提出解決措施,以促進高教事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
高校財務管理,是在堅持貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度的前提下,正確處理學校事業(yè)發(fā)展的需要和資金供給關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系,國家、集體和個人三者利益的關(guān)系,為學校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保證。
隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的確立和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校財務管理的目標和任務發(fā)生了重大變化。高校應盡快轉(zhuǎn)換財務管理觀念,認真研究財務工作實踐中出現(xiàn)的新問題,并有針對性地加以解決,努力提高教育資源配置效益。
一、當前高校財務管理工作面臨的主要問題
(一)高校財務管理觀念與國家財政管理改革層層推進,不相適應
近幾年來,國家財政管理改革逐步實施,高校收費資金施行收支兩條線管理,編制部門預算,全面實施政府采購,財政國庫集中支付,財政收支分類改革,財政資金使用績效評價等一系列改革層層推進,這些改革對高校財務工作產(chǎn)生了重要影響,對學校的各項工作提出新的更高的要求。然而,高校的許多財務管理理念和手段是在計劃經(jīng)濟體制下形成的,明顯不能適應當前財政改革和高校財務工作的要求。在實際工作中,各部門預算和高校內(nèi)部預算兩張皮,編制預算與執(zhí)行預算兩張皮,重視預算內(nèi)資金、輕預算外管理,預算項目沒有盡可能細化,預算支出沒有科學的定額和標準,高校領(lǐng)導層對經(jīng)費的開支帶有很大的隨意性,“一年預算,預算一年”的現(xiàn)象仍然存在,經(jīng)費使用沒有系統(tǒng)、科學的評估分析指標,不注重經(jīng)費使用的效率和效益。高校應重視國家財政改革對財務工作的要求,主動轉(zhuǎn)變管理理念,提高理財水平,這樣才能更好地做好各項財務工作。
(二)高校資金籌措的相對困難與高校事業(yè)的快速發(fā)展不相適應
隨著科教興國戰(zhàn)略的實施,高等教育迎來了發(fā)展的大好時機。從1999年,高校的招生人數(shù)逐年大幅增長,2005年全國高校在校生人數(shù)已達1562萬人,2005年高校招生人數(shù)為505萬人,高等教育毛入學率達21%。有關(guān)學者認為,我國高等教育已從“精英教育”步入“大眾化教育”。與此同時,高校之間通過合并等多種形式強強聯(lián)合,高校的學科建設、師資隊伍建設、教學儀器設備購置、新校區(qū)建設、教職工福利待遇提高需要大量的資金投入?！笆濉逼陂g,雖然國家及地方政府不斷增加對高校的投入,但國家財政資金投入的增加明顯低于高校學生人數(shù)的增加,遠遠不能滿足高校事業(yè)快速發(fā)展的需要。高校應主動擺脫財政資金供給不能滿足學校事業(yè)發(fā)事需要的困境,不斷拓寬籌措資金的渠道,增強學校的經(jīng)濟實力,為高校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支撐。
(三)高校國有資產(chǎn)管理水平與教育資源有效配置的要求不相適應
高校財務工作中對貨幣資金的管理非常重視,相關(guān)的管理制度十分完善。而當貨幣資金轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)時,在管理工作中就會出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)。高校在購置大型設備時,缺乏專家評估認證;學校資產(chǎn)管理體系不完善,管理制度不健全,管理責任不明確;與校辦企業(yè)、后勤總公司等經(jīng)營單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰;學校資產(chǎn)長期不按規(guī)定盤點,學校合并時資產(chǎn)清查、移交手續(xù)混亂,資產(chǎn)賬實嚴重不符;許多大型專用儀器設備不能在全校范圍內(nèi)共享使用,閑置資產(chǎn)無法調(diào)劑,“重錢輕物、重購輕管”的思想十分嚴重,形成了非常嚴重的流失浪費,資產(chǎn)使用效益低下,違背了教育資源有效配置的要求。
(四)高校財務人員的自身素質(zhì)與財務工作任務的復雜性不相適應
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立,高校財務管理的內(nèi)涵與外延不斷擴大,財務工作的任務也日趨復雜,主要表現(xiàn)在:高校辦學經(jīng)費來源多元化,年資金總量少則千萬元,多則上億元,甚至幾十億元,管理起來很復雜;財務工作要轉(zhuǎn)變理財理念,加強會計核算,解決實際工作中不斷出現(xiàn)的新問題;要及時為學校領(lǐng)導決策提供準確、詳細的會計信息,促進學校行政管理水平不斷提高;要充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段,加快會計信息化建設進程;要加強對校內(nèi)各單位(部門)經(jīng)費使用的績效評價;財務部門要善于和財政、審計、物價、銀行、社會中介機構(gòu)等打交道,應對各種檢查、審計、評估等工作。然而,高校中某些財會人員法律法規(guī)觀念淡薄,職業(yè)道德較低;為學校“當家理財”的主動意識不強,為師生員工的服務意識不夠;部分人員學歷和業(yè)務水平偏低,高級會計專業(yè)技術(shù)職務的人員較少,特別是在財務工作領(lǐng)導崗位上的高級會計人才更少,許多學校的財務處(科)長是非財會人員;部分財會人員計算機知識掌握得不夠,計算機使用能力較低,影響了高校會計信息化建設進程。綜合以上這些存在問題,高校財會人員自身素質(zhì)與高校財務工作任務的復雜性的矛盾日趨尖銳。
二、解決高校財務管理工作面臨的問題的對策
(一)轉(zhuǎn)變高校財務管理觀念,主動適應國家財政管理改革
國家推行的財政管理改革,是為了適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,建立和完善公共財政體制,提高財政資金的配置效益。這些改革政策符合我國高等教育事業(yè)發(fā)展的要求,有助于提高高等教育經(jīng)費的使用效益,有助于加強高校經(jīng)費使用的管理,有助于不同高校會計信息的比較和評價,有助于與國際高校會計信息接軌,也有助于提高高校自身管理水平。由此,高校應積極應對國家財政改革政策,主動轉(zhuǎn)變財務管理觀念,提高資金使用的效益意識,節(jié)約意識,成本意識、風險意識。
一要及時組織包括學校領(lǐng)導在內(nèi)的相關(guān)人員學習國家財政改革的政策文件,加大輿論宣傳力度,切實轉(zhuǎn)變過去普遍存在的財政改革是學校財務部門的事的錯誤思想;要在學校各部門統(tǒng)一思想認識,使教職員工認識到財政改革對學校工作的重大影響,認識到應支持學校內(nèi)部的各項配套改革措施。二要按照財政改革的政策規(guī)定,研究學校的財務工作,調(diào)整財務工作思路,制定和完善財務規(guī)章制度,明確工作職責,落實工作措施,做好各項工作。三要進一步強化預算管理,預算管理是高校財務工作的核心。高校要按照財政改革要求,嚴格預算的編制、上報、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控以及分析評價等工作環(huán)節(jié),達到預算管理的目的。四要按照責、權(quán)、利相結(jié)合和財力集中、財權(quán)下放的原則,認真處理財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系,落實學校各層面的經(jīng)濟管理責任,使做事者有財權(quán),有財權(quán)者要做事。高校財務工作的管理者和決策者,應適應財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一,適時適度下放財權(quán),當好管理者,做好監(jiān)督和檢查工作。
(二)依法多渠道籌集資金,適度舉債辦學,滿足高校事業(yè)快速發(fā)展的資金需要
《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定:“國家建立以財政撥款為主,其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相適應?！薄陡咝Ｘ攧罩贫取芬?guī)定高校財務管理的第一個主要任務是“依法多渠道籌集事業(yè)資金?！币虼?高校作為事業(yè)獨立法人,依法多渠道籌措教育經(jīng)費,已成為保障學校教育教學工作順利開展的重要條件。高校應在國家財政撥款的基礎上,以市場經(jīng)濟為導向,充分發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢,主動適應廣大人民群眾對高等教育的渴求,開辦多層次學歷教育、非學歷教育來增加學校的辦學收入;高校要利用自身的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,廣泛開展科技服務、科技咨詢及向社會有償轉(zhuǎn)化科技成果等方式,爭取收入。此外,高校的校辦企業(yè)收入,企業(yè)和個人的捐贈收入也是辦學資金的重要來源渠道。
由于政府對高等教育投入的不足,加上近年來高等院校招生人數(shù)大幅增加,高校基礎設施老化、教學條件不足已成為制約高校快速發(fā)展的“瓶頸”因素。舉債辦學成為現(xiàn)階段加快發(fā)展高等教育事業(yè)的重要籌資方式。向金融機構(gòu)借款,其風險是客觀存在的,它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。高校應正確處理事業(yè)發(fā)展與舉債規(guī)模的關(guān)系,防范財務風險。高校要對貸款項目進行科學分析和論證,謹慎測算項目投入使用后給學校帶來的效益;財務部門掌握好貸款進度和資金的使用方向,要把沉淀資金減少到最低限度,降低資金使用成本;要根據(jù)高校自身的發(fā)展規(guī)劃和遠景目標,科學測算學校的還貸能力,建立財務危機預警系統(tǒng),控制財務風險。高校財務部門要充分利用當前舉債的大好時機,全方位地加強“銀?！焙献?獲取建設資金,為學校事業(yè)的發(fā)展提供有力的財力支持。
(三)科學配置學校資源,加強國有資產(chǎn)管理,促使國有資產(chǎn)管理納入規(guī)范化,制度化的軌道
當前,隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展,高校的國有資產(chǎn)多則幾十億元、幾億元,少則幾千萬元,管好這部分資產(chǎn),是關(guān)系到優(yōu)化配置高校教育資源、發(fā)展我國高等教育事業(yè)的大事。高校領(lǐng)導要對國有資產(chǎn)管理工作予以充分重視,加強領(lǐng)導力度,廣泛宣傳,使人人能自覺維護國有資產(chǎn)的安全、完整,防止國有資產(chǎn)流失,提高國有資產(chǎn)的使用效益。
高等學校要設立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu),在主管院長的領(lǐng)導下,選派政治思想素質(zhì)高、懂技術(shù)、業(yè)務能力強的同志負責國有資產(chǎn)的管理工作。國有資產(chǎn)管理部門的工作任務主要有:根據(jù)有關(guān)政策和法規(guī),制定校內(nèi)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、辦法;會同有關(guān)職能部門組織專家對國有資產(chǎn)的購置或建設進行論證;強化各部門、院(系)對國有資產(chǎn)使用保養(yǎng)等的監(jiān)督、檢查;進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記;對國有資產(chǎn)的變動、變賣、調(diào)配使用、出租、評估、合作經(jīng)營等日常管理工作,對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行定期清點、核實,嚴防流失。
為最大限度發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益,對國有資產(chǎn)要定期進行全面清查盤點,摸清家底,明確產(chǎn)權(quán)。對教學科研的儀器、設備設施要統(tǒng)一配置,減少重復購置,使高校的國有資產(chǎn)“物盡其用”,節(jié)約資金,提高辦學效益。
(四)建設一支高素質(zhì)的財會隊伍,建立良好的財務工作環(huán)境,為促進高校事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務
按照《會計法》和會計人員職業(yè)道德的要求,加強高校財會隊伍建設,是做好高校財務工作的重要保證。高校應按照“三個層次、三個方面”打造一支政治思想過硬、職業(yè)道德高尚、業(yè)務素質(zhì)精良的財會隊伍。
三個層次是指財會隊伍的人員層次,包括:主管財務工作的校級領(lǐng)導、財務處(科)長、會計人員。三個方面是指隊伍建設的內(nèi)容,包括:政治思想教育、職業(yè)道德教育、學歷教育和會計業(yè)務水平培訓。
在市場經(jīng)濟條件下,政府稅務、物價、審計、財政、銀行等部門必然會加強對高校的經(jīng)濟監(jiān)督,財務部門要認真研究有關(guān)法律法規(guī),主動配合政府部門對高校的檢查和審計,對檢查和審計提出的問題,認真加以研究并按期整改。財務部門還要處理好與師生員工的關(guān)系以及校內(nèi)各部門之間的財務關(guān)系,努力營造一個良好的財務環(huán)境,為促進學校的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。
高等教育越發(fā)展,經(jīng)濟越搞活,財務管理工作的作用就顯得越為重要。與時俱進,積極探索和解決高校財務工作面臨的新問題,努力提高高等教育投資的社會效益和經(jīng)濟效益,必將對我國教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而又深遠的影響。
作者：陸咸良
