電力工程 概預(yù)算 管理
一、前言
電力工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事業(yè)，電力工程投資大，規(guī)模大，技術(shù)性強(qiáng)，工作復(fù)雜，我們務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)到其重要性，在工作中必須遵循電力建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，從組織上要設(shè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配備有關(guān)人員，包括編制工程預(yù)算人員(技術(shù)、財(cái)務(wù)、材料)，并組織起責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能適應(yīng)做好電力建設(shè)工程的管理工作，以確保企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、工程成本超概預(yù)算的原因
（一）概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持
由于材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場(chǎng)、場(chǎng)地等因素的變化而變化。因此，工程實(shí)際開(kāi)支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致。若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，價(jià)格波動(dòng)造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價(jià)格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是很常見(jiàn)的。
例如，在某l1OKV城網(wǎng)工程項(xiàng)目中，該項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)超概算202萬(wàn)元，其中有2臺(tái)主變(SSZIO：315co／7 10)概算價(jià)為580萬(wàn)元，實(shí)際購(gòu)置價(jià)為718萬(wàn)元，僅僅主變一項(xiàng)設(shè)備費(fèi)超概算就達(dá)到1 38萬(wàn)元。該問(wèn)題主要是由于市場(chǎng)因素造成的，其主要原因金屬價(jià)格大漲，預(yù)算人員在編制概預(yù)算時(shí)當(dāng)時(shí)查詢(xún)的設(shè)備價(jià)格比后期施工階段時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格低很多，因此引發(fā)概預(yù)算的編制偏差大。
以上問(wèn)題造成的主要原因是因?yàn)楦蓬A(yù)算人員在編制概預(yù)算時(shí)，也無(wú)法預(yù)測(cè)到工程施工階段時(shí)設(shè)備材料價(jià)格的變化，當(dāng)然也存在套用指標(biāo)或指標(biāo)調(diào)整不當(dāng)，定額、費(fèi)用選擇不恰當(dāng)?shù)榷喾揭蛩?。編制概預(yù)算的目的是為了有效的控制工程建設(shè)成本，當(dāng)概預(yù)算本身已嚴(yán)重缺乏合理性的時(shí)候，也就失去了其對(duì)成本控制的意義。
此外，定額內(nèi)容不完整，或因初設(shè)不到位，概算編制的時(shí)候子項(xiàng)目發(fā)生漏缺項(xiàng)等也會(huì)造成工程概預(yù)算的偏差。
?。ǘ┕こ淘O(shè)計(jì)變更多，為成本控制的重中之重
設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。
造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)，許多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作不夠認(rèn)真，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理人職責(zé)不健全，忽視工程成本控制
工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本的管理，是一個(gè)全員、全過(guò)程、全系統(tǒng)控制的管理過(guò)程，要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合索質(zhì)，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點(diǎn)，在監(jiān)督施工進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量的同時(shí)，還要承擔(dān)控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
目前，電力企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理大部分由內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)的工程管理人員擔(dān)任，然而，身份的轉(zhuǎn)變并不意味著工作職能的真實(shí)轉(zhuǎn)變，當(dāng)前在項(xiàng)目經(jīng)理中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是，項(xiàng)目管理人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，一心只關(guān)注工程的質(zhì)量和進(jìn)度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，摘技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作，表面上職責(zé)分工明確，各盡其職。但實(shí)際上當(dāng)合同價(jià)款確定后，唯有成本管理才是增效的有救途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。
?。ㄋ模┕こ虒徲?jì)倉(cāng)促不精，沒(méi)有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用
由于工程項(xiàng)目審計(jì)安排不合理，時(shí)間過(guò)分集中，造成審計(jì)人員審計(jì)工作任務(wù)繁重，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問(wèn)題。另一方面，為了及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，上級(jí)單位經(jīng)常從下級(jí)代管供電企業(yè)抽調(diào)非專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員參與審計(jì)工作，嚴(yán)重影響工程審計(jì)的質(zhì)量。
在某農(nóng)網(wǎng)1OKV線(xiàn)路改造工程中，施工單位沒(méi)有對(duì)工程完工后余下的電纜等材料辦理退料手續(xù)，虛增工程成本；由于材料的領(lǐng)用混亂，缺乏完善的管理，其編制的工程結(jié)算中出現(xiàn)了用1公里的電纜建出2公里的線(xiàn)路的情況，顯而易見(jiàn)的問(wèn)題卻沒(méi)有在工程預(yù)結(jié)算審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)。在對(duì)工程結(jié)算審計(jì)工作都難以保證質(zhì)量的情況，要做到對(duì)工程設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點(diǎn)導(dǎo)致工程超概算的主要原因外，施工隊(duì)的選擇不當(dāng)、材料采購(gòu)過(guò)程不合理，合同管理不規(guī)范等也會(huì)嚴(yán)重影響工程成本。
三、提高電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施
（一）加強(qiáng)管理
為了提高概預(yù)算的工作質(zhì)量，把對(duì)概預(yù)算的靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，不斷總結(jié)并找出概預(yù)算編制過(guò)程中容易出錯(cuò)的原因，對(duì)概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問(wèn)題給予高度重視，以防患于未然。同時(shí)變“把關(guān)型”為全過(guò)程的全員全面管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“3個(gè)環(huán)節(jié)”管理程序(即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審)，根據(jù)概預(yù)算編制過(guò)程的實(shí)際情況，在影響概預(yù)算質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置基礎(chǔ)單價(jià)的計(jì)算、單價(jià)表的編制和單項(xiàng)工程的投資3個(gè)“管理點(diǎn)”。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時(shí)建立“質(zhì)量信息卡”，對(duì)中間檢查出的問(wèn)題逐項(xiàng)記錄、分析原因、制定對(duì)策，從而達(dá)到提高概預(yù)算成品質(zhì)量的目的。
