水利施工企業(yè) 預(yù)算管理 問(wèn)題
舉世矚目的三峽工程，是迄今世界上最大的水利水電樞紐工程，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水等綜合效益，2006年已全面完成了大壩的施工建設(shè)。截至2009年8月底，三峽工程已累計(jì)完成投資約1514.68億元。三峽工程建設(shè)所需靜態(tài)投資為570億元（1990年價(jià)格），其中，樞紐工程投資298億元，水庫(kù)移民投資186億元，輸變電工程投資87億元。2012年上半年山東省水利施工總計(jì)8.79萬(wàn)處，完成投資總額99.8億元，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，水利施工工程能保持了較強(qiáng)勁的勢(shì)頭，其中，南水北調(diào)工程上半年投資225億元，膠東調(diào)水工程上半年完成0.97億元。這些如此龐大的水利工程必須有一個(gè)健全的完善的預(yù)算管理體制與之相匹配才能保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障工程的順利實(shí)施。
水利關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，水利工程的實(shí)施是造福于民的項(xiàng)目，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，它逐漸成為了我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
一、預(yù)算管理的概述以及編制形式
預(yù)算管理是從國(guó)家預(yù)算開(kāi)始萌芽發(fā)展的，是伴隨著資本主義生產(chǎn)方式的不斷發(fā)展而逐步完善的。國(guó)家預(yù)算是具有一定的法律形式和制度保證的國(guó)家財(cái)政分配關(guān)系，具體表現(xiàn)就是國(guó)家的財(cái)政收支計(jì)劃。預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)狀況、資本、財(cái)務(wù)、籌資等進(jìn)行的預(yù)算進(jìn)行有機(jī)的組合和全面的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，并且能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部員工的積極性。
目前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，全面預(yù)算管理的方法較多的被采用并得到重視。所謂全面預(yù)算管理指的就是對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)以及各種財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理的分配、利用預(yù)算指標(biāo)對(duì)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行考核、控制，目的是為了保證企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)、保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全面預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，他需要企業(yè)全部成員的參與。
預(yù)算的編制主要采用三種形式：
第一種是自上而下式。這種形式下，預(yù)算的編制是由公司總部根據(jù)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)做出的，并且預(yù)算的編制還要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部和外部所面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門只是預(yù)算的執(zhí)行者，最終的權(quán)力是集中在公司總部的。這種預(yù)算編制的方式其最大的好處是能夠保證公司總部的利益，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理完全是按照公司最終的發(fā)展目標(biāo)而制定的；缺點(diǎn)在于，這種預(yù)算編制的權(quán)力完全集中于公司總部，權(quán)力過(guò)于集中，不能夠調(diào)動(dòng)公司內(nèi)部各個(gè)部門的積極性。因此，這種形式只適合于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式比較單一的企業(yè)。
第二種形式是采用自下而上的方式。在這種方式下，預(yù)算的編制主要是由各個(gè)子公司、分公司或者是公司內(nèi)部各個(gè)部門來(lái)制定，公司總部指負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算管理的最終審批權(quán)。這種預(yù)算編制方法的優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與預(yù)算管理的積極性；但是，其缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致企業(yè)資源的浪費(fèi)，過(guò)于分權(quán)導(dǎo)致企業(yè)管理的失控。
第三種是上下結(jié)合的方式。這種方式相對(duì)于前面兩種來(lái)說(shuō)是比較理想的選擇。在預(yù)算編制的過(guò)程中，既能夠體現(xiàn)公司總部的意愿，又能夠發(fā)揮各個(gè)部門參與預(yù)算管理的積極性。
預(yù)算管理是企業(yè)將行為進(jìn)行量化的過(guò)程，這種過(guò)程的實(shí)施對(duì)企業(yè)的管理具有重要的意義：
1、預(yù)算管理是從國(guó)家的財(cái)政收支計(jì)劃演變而來(lái)，但是發(fā)展到今天，預(yù)算管理已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的將企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行披露和反映，它是對(duì)資源的一種合理的配置，企業(yè)通過(guò)預(yù)算計(jì)劃將未來(lái)的發(fā)展所投入和投出的內(nèi)容和數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)的安排和說(shuō)明，使得企業(yè)的管理人員和基層員工明確目標(biāo)和方向。
2、企業(yè)的預(yù)算管理是對(duì)未來(lái)的工作收支狀況的一種預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行者可以根據(jù)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和變化采取及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施補(bǔ)救，將偏差盡可能的控制在一定的范圍之內(nèi)，保證計(jì)劃目標(biāo)的正常進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)。
3、預(yù)算管理是一種企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的有效手段。預(yù)算是將企業(yè)的目標(biāo)通過(guò)量化的形式來(lái)體現(xiàn)，并將這種量化的結(jié)果作為企業(yè)管理工作進(jìn)行的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
4、預(yù)算管理是一種全面的管理工作，對(duì)企業(yè)起到一種協(xié)調(diào)的作用。預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)狀況、資本、財(cái)務(wù)、籌資等進(jìn)行的預(yù)算進(jìn)行有機(jī)的組合和全面的預(yù)算，他需要企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)、相互溝通和配合。管理層做出預(yù)算方案和計(jì)劃，有所有的經(jīng)理人和基層員工相互交流和監(jiān)督來(lái)完成，最后實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理所期望的目標(biāo)。
5、預(yù)算管理還是評(píng)價(jià)工作和企業(yè)員工工作績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理是將企業(yè)的工作計(jì)劃通過(guò)數(shù)字量化的形式體現(xiàn)出來(lái)，并且作為一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核企業(yè)的績(jī)效，因此，可以根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行完成情況來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的工作成效，分析和標(biāo)準(zhǔn)之間的差異并進(jìn)行改正。
二、水利施工企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題
1、企業(yè)內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知不到位，意識(shí)薄弱、片面。水利工程不同于建筑和交通等施工項(xiàng)目，它的類型較為復(fù)雜和繁多，工程規(guī)模和工期不成正比，有的工程項(xiàng)目的施工規(guī)模比較大，但是工期卻相對(duì)較短；有的工程項(xiàng)目的施工規(guī)模大，工期跨度也比較大。另外，同一個(gè)工程可能會(huì)涉及到不同的單項(xiàng)工程同時(shí)交叉進(jìn)行。而且水利施工工程手自然條件的約束程度比較大。
水利施工工程的這些問(wèn)題使得一些企業(yè)的預(yù)算管理工作作為一種形式出現(xiàn)，管理者對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，編制的預(yù)算也是敷衍了事。沒(méi)有將預(yù)算管理作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要部分，目前企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀是各個(gè)部門只負(fù)責(zé)自己部門內(nèi)部的事務(wù)，履行自己的職責(zé)，雖然這有利于企業(yè)的職責(zé)分工，但是對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生不利的影響，預(yù)算的編制和執(zhí)行以及最后的控制都是需要企業(yè)內(nèi)部部門之間的相互協(xié)作、相互溝通和交流來(lái)完成的，它是一種全面的經(jīng)濟(jì)管理工作。
2、水利施工企業(yè)沒(méi)有完善的成本控制制度與之相匹配。成本控制工作應(yīng)該貫穿于企業(yè)的各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)當(dāng)中，而不只是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作。從水利工程的招標(biāo)和投標(biāo)、工程物資的采購(gòu)、工程的實(shí)施建設(shè)等過(guò)程都會(huì)涉及到成本控制的問(wèn)題。目前的水利施工企業(yè)當(dāng)中管理層沒(méi)有意識(shí)到成本控制的重要性，各個(gè)部門之間也缺乏協(xié)調(diào)性，因此這種情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理和控制就產(chǎn)生了阻礙作用，長(zhǎng)期就會(huì)對(duì)施工企業(yè)的成本管理質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。
