公司治理 利益制衡 立法改革
公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度研究的重要課題，公司治理結(jié)構(gòu)的合理與否直接影響企業(yè)績(jī)效。良好的公司治理可以存進(jìn)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，降低企業(yè)的代理成本，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、公司治理的內(nèi)涵
公司治理是一個(gè)多層次多角度的概念，從公司治理這一問題的產(chǎn)生與發(fā)展來看，可以從狹義和廣義兩方面去理解：
1、狹義的公司治理：是指所有者主要是股東對(duì)經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制，即通過一種制度安排，來合理的配置所有者和經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營者對(duì)所有者利益的背離。其主要特點(diǎn)是對(duì)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及管理層所構(gòu)成的公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部治理。
2、廣義的公司治理：不局限于股東對(duì)經(jīng)營者的制衡，而是涉及廣泛的利害相關(guān)者，包括股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、雇員、政府和社區(qū)等與公司有利害關(guān)系的集團(tuán)和個(gè)人。在這個(gè)層面上，公司治理是指通過一套包括正式或非正式的、內(nèi)部的或外部的制度或機(jī)制來協(xié)調(diào)公司與所有利害相關(guān)者之間的利害關(guān)系，以保證公司決策的科學(xué)化，從而最終維護(hù)公司各方面利益的制衡機(jī)制。
廣義上，公司已不僅僅是股東的公司，而是一個(gè)利益共同體，所以公司治理也不僅限于以治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的內(nèi)部治理，而是由利益相關(guān)者通過一系列的內(nèi)部、外部機(jī)制來實(shí)施共同治理；治理的目標(biāo)不限于股東利益的最大化，確切的說應(yīng)是要保證公司決策的科學(xué)性，從而保證公司各方面的利益相關(guān)者的利益最大化。
二、目前公司治理的缺陷
當(dāng)前，我國公司治理存在很多問題，重點(diǎn)表現(xiàn)是：
1、內(nèi)部人控制。尤其是在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，公司治理嚴(yán)重扭曲，許多公司董事會(huì)形同虛設(shè)，董事會(huì)沒有形成集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)的科學(xué)民主機(jī)制，經(jīng)營班子內(nèi)部“抱團(tuán)”，變成由企業(yè)的經(jīng)理掌握了企業(yè)的控制權(quán)，并使他們的利益在企業(yè)的決策中得到比較充分的體現(xiàn)。
2、信息不對(duì)稱。公司經(jīng)理人員多是具有專業(yè)管理知識(shí)的人員，對(duì)公司盈虧狀況、前景預(yù)測(cè)等信息了如指掌；而股東一方由于專業(yè)所限，往往難以知曉公司的關(guān)鍵信息，與經(jīng)理人員相比其信息顯然處于劣勢(shì)。
3、代理成本高。股東與經(jīng)理人員利益指向不一致。股東作為公司的出資人，其目標(biāo)很明確，即公司利益最大化，從而自己亦能獲得盡可能多的收益；而經(jīng)理人員追求的目標(biāo)是其自身利益最大化，這極有可能導(dǎo)致其作出決策、管理行為時(shí)，偏離股東的要求，嚴(yán)重?fù)p害股東利益，“虧了算股東的”，“賺了少不了自己一份”，造成高額的代理成本。
4、監(jiān)事會(huì)職能的形式化。由于原公司法對(duì)監(jiān)事會(huì)的規(guī)定過于形式化，監(jiān)事會(huì)在實(shí)踐中起到的作用微乎其微。監(jiān)事會(huì)基本是內(nèi)部人，抬頭不見低頭見，很那起到制約、監(jiān)督作用。
此外，董事會(huì)職權(quán)不明，董事和經(jīng)理職權(quán)混淆；公司對(duì)經(jīng)理層制約與激勵(lì)不完善，經(jīng)理層怠于行使或?yàn)E用職權(quán)；獨(dú)立董事“不獨(dú)立”，成為“花瓶董事”等，都是目前中國公司治理中存在的缺陷。
三、新《公司法》對(duì)公司治理的影響
針對(duì)公司治理中存在的缺陷，新《公司法》抓住了公司制度建設(shè)中迫切需要解決的基本問題、重大問題與現(xiàn)實(shí)問題，如公司設(shè)立制度、一人公司制度、公司資本制度、公司治理結(jié)構(gòu)制度、股東權(quán)保護(hù)制度等。具體來說，新《公司法》在以下幾個(gè)方面規(guī)范和完善了公司治理：
1、董事長的削權(quán)“革命”與公司法定代表人制度創(chuàng)新。為從根本上消除董事長濫用權(quán)力的根源，制約董事長的權(quán)力，避免董事長恣意凌駕于董事會(huì)之上，新《公司法》從根本上削弱了董事長的權(quán)力，如董事長怠于履行股東會(huì)主持、董事會(huì)召集和主持職權(quán)時(shí)，副董事長或者半數(shù)以上董事共同推舉的一名董事，可依法律的規(guī)定自動(dòng)代行董事長的職權(quán)，而無須董事長的授權(quán)或者指定；董事長不再是公司當(dāng)然的法定代表人（亦可由經(jīng)理擔(dān)任）。
2、激活了股東（大）會(huì)制度。公司治理權(quán)的根基在股東權(quán)，而股東權(quán)發(fā)揮作用的主要平臺(tái)在股東（大）會(huì)制度。新《公司法》弘揚(yáng)了程序嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容合法的主旋律，激活了股東（大）會(huì)制度，從而使其真正成為公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān)而非橡皮圖章或“大股東會(huì)”。小股東獲得了明確的股東（大）會(huì)的自行召集權(quán)和主持權(quán)，而非僅僅享有原《公司法》規(guī)定的召集請(qǐng)求權(quán)；為避免大股東或董事會(huì)獨(dú)占股東大會(huì)的提案權(quán)，使小股東關(guān)注的問題在股東（大）會(huì)上也能引起眾股東的重視，新《公司法》第103條第2款確認(rèn)了股東提案權(quán)。
3、強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)制度。首先，新《公司法》充實(shí)了監(jiān)事會(huì)職權(quán)，該法第54條新增了彈劾權(quán)、股東會(huì)的召集權(quán)與主持權(quán)、提案權(quán)、訴權(quán)。其次，強(qiáng)化了監(jiān)督手段，如新《公司法》第55條規(guī)定，監(jiān)事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營異常，可以進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等協(xié)助其工作，費(fèi)用由公司承擔(dān)。
4、強(qiáng)化了公司高級(jí)管理人員的誠信義務(wù)。為落實(shí)經(jīng)營者的忠誠義務(wù)，新《公司法》第6章第149條詳細(xì)列舉了公司法禁止的七大失信行為，在第149條第8款還設(shè)置了兜底條款：“違反對(duì)公司忠實(shí)義務(wù)的其他行為”，從而有助于將各類經(jīng)營者的道德風(fēng)險(xiǎn)全面涵蓋。當(dāng)然，新《公司法》對(duì)經(jīng)營者忠實(shí)義務(wù)的規(guī)定不限于該法第六章“公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的資格和義務(wù)”的規(guī)定，而是遍及諸多層面。
這些改變?cè)诤艽蟪潭壬蠋椭鷥?yōu)化了公司治理結(jié)構(gòu)，但我國公司治理問題不可能通過一次公司立法改革就能夠徹底改變，公司治理是各種制度的集合體，所以問題也要通過相互協(xié)調(diào)解決。
