農(nóng)民工 勞動(dòng)權(quán)益 法治保障機(jī)制
一、農(nóng)民工和農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的界定
2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對農(nóng)民工的界定是：農(nóng)民工是一支戶籍在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。2010年中央一號文件又提出“新生代農(nóng)民工”的概念。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，占農(nóng)民工61%的新生代農(nóng)民工已超過1億人，成為產(chǎn)業(yè)工人的主力。
農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益指農(nóng)民工在勞動(dòng)過程中享有各種權(quán)利和利益，它具體包括法律法規(guī)明確規(guī)定的工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等各方面的權(quán)利，也包括法律雖未加以明確規(guī)定，但根據(jù)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民工的正當(dāng)利益。現(xiàn)階段我國農(nóng)民工因?yàn)閼艏谵r(nóng)村，所以作為產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)權(quán)益存在一定缺失，影響社會(huì)公平正義、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此，研究建立健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，對于農(nóng)民工問題的解決具有非常重要的意義。
二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法治保障存在的問題
中國特色社會(huì)主義法律體系已于2010年基本建成。在勞動(dòng)權(quán)益保障方面，我國有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度相對比較完善，但也存在一些問題。
1、法律法規(guī)政策之間不協(xié)調(diào)?！秳趧?dòng)法》把農(nóng)民工與其他城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一體保護(hù)，但各地政府為了城市管理方便等因素經(jīng)常會(huì)出臺(tái)一些無視農(nóng)民工利益的政策規(guī)章，對農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益在無形中加以種種限制和歧視，導(dǎo)致部分不平等現(xiàn)象發(fā)生。
2、法律的貫徹實(shí)施存在瑕疵。法治在亞里士多德看來，應(yīng)當(dāng)是“良法良治”，首先法律本身應(yīng)當(dāng)是制定“良好”，符合公平、正義、秩序等法律價(jià)值，其次是制定的良好的法律得到“普遍的遵從”。當(dāng)前，我國農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障不力，用人單位不遵守有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保障法律法規(guī)、政府監(jiān)管部門不履行監(jiān)管職責(zé)是重要原因。
三、建立健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法治保障機(jī)制
目前，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力，如果農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損的狀況一直持續(xù)必然影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧、國家的穩(wěn)定，因此，農(nóng)民工問題必須解決。從法律的角度看來，要想解決農(nóng)民工問題，就需要建立健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法治保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障不力問題。
（一）立法保障機(jī)制是維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的前提
任何權(quán)益的享有都需要法律的認(rèn)可。解決農(nóng)民工問題，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依靠法律的強(qiáng)制力、約束力，對農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益提供全方位的保護(hù)，當(dāng)然也包括勞動(dòng)權(quán)益?，F(xiàn)在各地都在積極探索地方性《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》。如2012年7月25日，《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例（草案）》提交河北省人大初審，標(biāo)志著我國第一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的地方性法規(guī)即將產(chǎn)生。全國人大可在地方立法探索的基礎(chǔ)上，積極開展調(diào)研，盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》?！掇r(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》是基本法，與農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的有關(guān)問題也應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)度，如《集體合同法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》《最低工資法》、《工資支付法》等，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障編制保障大網(wǎng)，真正對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行全方位、多層次、多角度的保障。
（二）執(zhí)法保障機(jī)制是維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的關(guān)鍵
法律的生命在于執(zhí)行。如果有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的法律法規(guī)僅僅停留在紙面上，對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障沒有任何促進(jìn)作用。有法不執(zhí)行比沒法更不好，有法不執(zhí)行反映法律沒有威尊，國家沒有威信。當(dāng)前建立執(zhí)法保障機(jī)制的重點(diǎn)是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度?，F(xiàn)階段，各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是監(jiān)察用人單位遵守勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法等情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查處，依法行罰，如果用人單位的行為已構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)和司法機(jī)關(guān)做好工作銜接，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。針對勞動(dòng)監(jiān)察部門資金緊缺、人員不足的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)增加編制、增加經(jīng)費(fèi)，以便其做好網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，真正做到勞動(dòng)監(jiān)察不留死角，維護(hù)每一個(gè)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。2012年上半年，全國勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動(dòng)檢查用人單位97.8萬戶，查處各類勞動(dòng)保障違法案件17.4萬件。未來，勞動(dòng)監(jiān)察部門仍需加大執(zhí)法力度切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。
?。ㄈ┒嘣膭趧?dòng)爭議解決機(jī)制是維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的關(guān)鍵
自由是法律追求的基本價(jià)值之一。農(nóng)民工是弱勢群體，很多時(shí)候表現(xiàn)的是一種不自由，是否和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、建立什么樣的勞動(dòng)關(guān)系，工資多少、社會(huì)保障如何等等，農(nóng)民工是無法自己決定的，很大程度上受制于用人單位，因此，國家應(yīng)當(dāng)預(yù)防上述不自由有可能給農(nóng)民工帶來的不利影響，即在勞動(dòng)爭議處理機(jī)制上給農(nóng)民工更多的選擇權(quán)，讓其根據(jù)自身情況選擇一個(gè)最優(yōu)的爭議解決途徑?，F(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的是“一商一調(diào)一裁二審”的遞進(jìn)模式，即勞動(dòng)爭議發(fā)生以后，農(nóng)民工可以先選擇與用人單位協(xié)商，協(xié)商不成的，可以選擇到企業(yè)的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解，也可以不經(jīng)過協(xié)商和企業(yè)調(diào)解直接到各地的人事勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁委員會(huì)申請仲裁，這個(gè)是必備程序，對仲裁裁決不服的，可以向法院提起勞動(dòng)訴訟，訴訟遵循我國司法二審終審制原則。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議糾紛解決機(jī)制存在的問題之一是法律程序繁瑣，歷時(shí)過長。對此，可以改革勞動(dòng)爭議的仲裁前置程序，建立“或裁或決、各自終結(jié)”的仲裁訴訟機(jī)制；問題之二是勞動(dòng)者組織作為農(nóng)民工的代言人在勞動(dòng)爭議調(diào)解組織中基本不發(fā)揮作用，對此可以改革工會(huì)，彰顯工會(huì)的維權(quán)功能；問題之三是訴訟程序復(fù)雜，歷時(shí)過長，農(nóng)民工等不起，對此，可以改革勞動(dòng)爭議司法程序，在依法、公正的原則下強(qiáng)調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，減少農(nóng)民工維權(quán)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。問題之四就是勞動(dòng)爭議行政調(diào)解虛化，對此，要強(qiáng)調(diào)各級勞動(dòng)行政主管部門真正負(fù)起責(zé)任，組建各級勞動(dòng)爭議行政調(diào)解組織，當(dāng)前可做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織全覆蓋，并且要對調(diào)解員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)并對參與調(diào)解的調(diào)解員發(fā)放一定的辦案補(bǔ)貼，設(shè)置一定比例的專職調(diào)解員，保障行政調(diào)解員有時(shí)間、有精力做好調(diào)解工作，真正在化解勞動(dòng)爭議，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益上發(fā)揮作用。
?。ㄋ模┱嬲l(fā)揮社會(huì)保障機(jī)制對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障作用
社會(huì)保障對于作為社會(huì)弱勢群體的農(nóng)民工來說意義更加重大，但由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，我國的農(nóng)民工在很長的時(shí)間內(nèi)都沒有獲得社會(huì)保障服務(wù)。2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒行對于所有的農(nóng)民工來說是利好消息，因?yàn)樗笃髽I(yè)為職工包括農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)。但2012年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的新生代農(nóng)民工不足30%。可見，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹執(zhí)行力度仍然有待提高。
?。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)
工會(huì)是工人群體的組織，其基本職責(zé)是為工人維權(quán)，農(nóng)民工是當(dāng)然的工會(huì)會(huì)員人選。目前農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障不力部分是因?yàn)檗r(nóng)民工是邊緣人，既不是真正意義的農(nóng)民，農(nóng)民組織不為其說話，也不是真正意義的工人，工人組織也不為其撐腰。但近期這種狀況有所改變，我國現(xiàn)正大力發(fā)展農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員，以實(shí)現(xiàn)其工人組織的代表性。目前工會(huì)要運(yùn)用集體協(xié)商機(jī)制促進(jìn)集體合同的簽訂，特別是要通過工資集體協(xié)商機(jī)制和企業(yè)簽訂《工資集體協(xié)商專項(xiàng)合同》，整個(gè)談判過程，必須保證有適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工代表參加，使農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工、企業(yè)平等的對話權(quán)利，建立農(nóng)民工工資增長正常機(jī)制，保證農(nóng)民工有權(quán)分享改革發(fā)展成果。
（六）建立法律援助機(jī)制，保證農(nóng)民工享有司法救濟(jì)權(quán)
解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障問題，需要社會(huì)各個(gè)部門的共同行動(dòng)。我國已在司法行政部門設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，對于農(nóng)民工申請法律援助提起勞動(dòng)報(bào)酬等訴訟的，應(yīng)當(dāng)免于審查；法院的司法救助也應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工開綠燈，立案時(shí)給與農(nóng)民工訴訟費(fèi)的緩減免待遇，執(zhí)行時(shí)符合條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)給與農(nóng)民工執(zhí)行救助。
