公務(wù)員 公共精神 本質(zhì)
公務(wù)員承擔(dān)著治理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的職業(yè)任務(wù)，其公共事務(wù)治理水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，都取決于公務(wù)員是否具有和在多大程度上具有公共精神。因此，探討公務(wù)員公共精神的本質(zhì)，對于使公務(wù)員更加明確自己職業(yè)精神的核心要求，不斷提高治理水平和服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。
一、公務(wù)員公共精神的本質(zhì)
1、公務(wù)員的含義
《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。
2、公務(wù)員公共精神的本質(zhì)
在實(shí)踐界，2005年9月20日，曾慶紅在全國實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》工作會(huì)議上，概括出了具有鮮明時(shí)代特征的中國公務(wù)員精神即：熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公。
在理論界，有學(xué)者對何謂公務(wù)員的公共精神做出了明確的定義：“公務(wù)員的公共精神是公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)應(yīng)該具備的公共意識、公共思維活動(dòng)和職業(yè)心理狀態(tài)。公共精神是公務(wù)員從事公共服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向、職業(yè)精神和公共能力 ,它對公務(wù)員的行為具有指引和塑造功能?！?br />
從實(shí)踐界和理論界對公務(wù)員公共精神的理解可以看出，二者都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員公共精神要體現(xiàn)公共的精神，體現(xiàn)職務(wù)行為的精神，體現(xiàn)敬業(yè)的精神。結(jié)合中國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，公務(wù)員公共精神的本質(zhì)，就是公務(wù)員在公平、高效、經(jīng)濟(jì)地組織和管理公共組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)和外部行政的過程中所表示出來的價(jià)值理想和信念。其中的價(jià)值理想就是為了保障全體公民的權(quán)利并實(shí)現(xiàn)其共同利益而擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于自己所在的公共組織；其中的信念就是公務(wù)員認(rèn)為，全體公民的權(quán)利是必須得到保障的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的所有公共組織是可以保障全體公民的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)全體公民的共同利益的，公務(wù)員愿意致力于保障全體公民的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)全體公民的共同利益而接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在其所屬的公共組織中努力工作的一種思想狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，公務(wù)員公共精神既表明了公務(wù)員個(gè)人對全體公民、整個(gè)社會(huì)、黨和國家的責(zé)任和承諾；也說明了公共組織存在的價(jià)值。
二、公務(wù)員公共精神的特征
公務(wù)員公共精神的本質(zhì)，說明了公務(wù)員職業(yè)精神的核心要求，也決定了公務(wù)員公共精神所具有的鮮明特征。
1、公共性。公共性是公務(wù)員公共精神的本質(zhì)屬性，它反映了公民的權(quán)利訴求和利益所在。現(xiàn)代公共行政要求公務(wù)員應(yīng)該把全社會(huì)和全體公民引領(lǐng)到公共管理的活動(dòng)中來共同管理公共事務(wù)。
2、公平性。黨的十七大將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義正式表述為中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，“社會(huì)公正成為當(dāng)前社會(huì)的熱議話題、政府的政策重點(diǎn)，成為繼續(xù)改革和發(fā)展的重要價(jià)值目標(biāo)”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和利益的重要途徑，“公務(wù)員存在的理由之一就是建立和維護(hù)社會(huì)公平與正義”。
3、代表性。代表性有兩個(gè)方面的含義：一方面，公務(wù)員的職務(wù)行為代表其所在的公共組織的權(quán)力行為；另一方面，公務(wù)員是代表性的公民，代表了全體公民的意愿和利益訴求。
4、責(zé)任性?！柏?fù)責(zé)任的行政人員必須能夠?yàn)樽约旱男袨榻o他人造成的影響負(fù)責(zé)，這就意味著要能夠解釋和說明為何他們要采取會(huì)造成某種特定后果的特定行為。他們還必須能夠把公共利益作為自己的職業(yè)指南，并把這一指南內(nèi)化為自己的內(nèi)心信念，以自己的行為方式體現(xiàn)行為與這一信念之間的一致?！盵 ]誠如弗雷德里克森所言：“在民主政治環(huán)境下，公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。正是因?yàn)檫@種責(zé)任，我們的工作才顯得崇高神圣?！?br />
三、公務(wù)員公共精神的功能
在公務(wù)員治理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的過程中，公務(wù)員公共精神以其特有的功能，發(fā)揮著重要作用。
1、導(dǎo)向功能。導(dǎo)向功能,是指公務(wù)員公共精神能為公務(wù)員的職務(wù)行為指明方向，使公務(wù)員能夠時(shí)刻用這種精神來指導(dǎo)自己所從事的公共行政工作，通過完成公共組織的工作任務(wù)，以達(dá)到保障和實(shí)現(xiàn)全體公民的權(quán)利和利益的終極目標(biāo)。
2、整合功能。這個(gè)功能主要是由公務(wù)員公共精神的公共性決定的。整合功能，是指公務(wù)員公共精神有助于讓整個(gè)社會(huì)、全體公民共同參與到公共管理活動(dòng)中來，實(shí)現(xiàn)更好的治理。
3、建構(gòu)功能。公務(wù)員公共精神的建構(gòu)功能表現(xiàn)在,公務(wù)員公共精神有助于實(shí)現(xiàn)公民對以中國共產(chǎn)黨為核心的公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)外制度變遷的建構(gòu)性認(rèn)同,“這種認(rèn)同有助于形成制度變遷如何可能的一致性認(rèn)識,最終使制度由應(yīng)然制度轉(zhuǎn)化成為實(shí)然制度”。
4.穩(wěn)定功能。穩(wěn)定功能，是指引領(lǐng)和指導(dǎo)公務(wù)員從事公共行政工作的這種公共精神能夠起到穩(wěn)定社會(huì)、鞏固執(zhí)政權(quán)的作用。
