事業(yè)單位 預(yù)算管理 對(duì)策
一、事業(yè)單位預(yù)算管理概述
事業(yè)單位預(yù)算管理是指事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會(huì)目標(biāo)，通過預(yù)算編制，內(nèi)部控制、預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算業(yè)績(jī)考核等程序，對(duì)事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行管理的活動(dòng)。由于事業(yè)單位預(yù)算管理是對(duì)事業(yè)單位的資金使用方向和使用效率進(jìn)行管理，因此事業(yè)單位預(yù)算管理能夠?yàn)槭聵I(yè)單位有效的集中國(guó)家財(cái)政資金，并對(duì)財(cái)政資金的使用方向進(jìn)行很好的監(jiān)督和控制，因而能最大程度的提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。從這個(gè)意義上來說，事業(yè)單位預(yù)算管理的好壞將直接關(guān)系到事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義主要有以下幾方面：
（一）預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置
事業(yè)單位的資金大多來源于國(guó)家財(cái)政撥款，因而，事業(yè)單位預(yù)算管理是通過編制財(cái)務(wù)收支指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的合理分配。通過有效的預(yù)算管理將財(cái)政資金分配到最需要它的事業(yè)單位和部門，由此提高財(cái)政資金的使用效率，減少財(cái)政資源的不合理浪費(fèi)。
?。ǘ╊A(yù)算管理可以優(yōu)化財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)
事業(yè)單位預(yù)算管理通過編制可以量化的財(cái)務(wù)收支指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)收支指標(biāo)的實(shí)際值和預(yù)算值進(jìn)行對(duì)比，查明并分析產(chǎn)生差異的原因，從而根據(jù)具體原因制定相應(yīng)的完善措施?？傊?，事業(yè)單位預(yù)算管理能夠科學(xué)安排財(cái)務(wù)收支，優(yōu)化財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效率。
（三）預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位總體目標(biāo)
預(yù)算管理作為一種監(jiān)督手段，發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督的作用，因此，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理能夠提高事業(yè)單位的整體管理水平，有助于事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，由于預(yù)算管理制定的財(cái)務(wù)指標(biāo)具有可考核性，因此，預(yù)算管理可以強(qiáng)化事業(yè)單位考核工作業(yè)績(jī)，提高各員工和部門的積極性，從而提高整個(gè)事業(yè)單位的工作效率。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的不足
?。ㄒ唬╊A(yù)算管理意識(shí)薄弱，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足
目前，我國(guó)事業(yè)單位中普遍存在對(duì)預(yù)算管理重視程度不足的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：其一，無論是事業(yè)單位的管理層，還是事業(yè)單位的普通員工，對(duì)預(yù)算管理在事業(yè)單位中的重要性沒有清楚的了解，因而難以調(diào)動(dòng)各部門及員工執(zhí)行預(yù)算的積極性，預(yù)算的科學(xué)性也難以保證。其二，部分事業(yè)單位沒有建立一套完整的預(yù)算管理體系，如預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行及具體考核辦法等方面沒有具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致預(yù)算管理體系殘缺不全，難以發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。其三，某些事業(yè)單位在沒有充分的調(diào)研論證的前提下執(zhí)行預(yù)算，容易導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)各種各樣的問題，如事業(yè)單位各部門之間溝通不暢導(dǎo)致財(cái)政資金不能及時(shí)到位，由此導(dǎo)致工程項(xiàng)目進(jìn)度的延誤等。
?。ǘ╊A(yù)算編制不完善，財(cái)政資金使用效率低下
首先，事業(yè)單位預(yù)算編制沒有可靠的依據(jù)。如人事、財(cái)政、勞動(dòng)等部門都有與經(jīng)費(fèi)開支有關(guān)的政策規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制的依據(jù)嚴(yán)重混亂。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算必須按照國(guó)家法律法規(guī)的要求。其次，事業(yè)單位預(yù)算編制方法不科學(xué)。多年來，事業(yè)單位一直習(xí)慣運(yùn)用“上年基數(shù) + 本年調(diào)整”的方法編制預(yù)算，此方法沒有考慮事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模和速度，由此導(dǎo)致規(guī)模較大、發(fā)展較快的事業(yè)單位因預(yù)算過小，資金匱乏而阻礙了其發(fā)展。最后，一些事業(yè)單位為調(diào)整和追加預(yù)算而專注于湊足預(yù)算金額，沒有對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，因而難以保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，致使預(yù)算在執(zhí)行中失去剛性。
?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不完善
首先，由于事業(yè)單位管理層對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致部分事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)；有些事業(yè)單位即使設(shè)置了專門的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，但也是形同虛設(shè)、流于形式，并沒有真正發(fā)揮預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的作用。其次，事業(yè)單位的預(yù)算外資金應(yīng)納入單位預(yù)算，進(jìn)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”，但部分事業(yè)單位私設(shè)賬外賬，截留、隱瞞財(cái)政資金，并沒有將預(yù)算外資金納入單位統(tǒng)一預(yù)算中。此外，由于很少有事業(yè)單位將預(yù)算執(zhí)行情況與員工績(jī)效考核相掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺乏普遍約束力；同時(shí)事業(yè)單位財(cái)政支出審批不嚴(yán)、隨意改變資金使用用途的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，資金的使用效率也隨之下降。
（四）預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，控制體系不健全
良好的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制對(duì)預(yù)算管理至關(guān)重要，它為預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行提供保證。但目前，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理普遍缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。其一，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專門的監(jiān)督管理部門，因而不能對(duì)預(yù)算管理的全過程進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)督，致使事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題不能被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。其二，事業(yè)單位外部沒有相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。事業(yè)單位的上級(jí)主管部門和財(cái)政部門多重視對(duì)預(yù)算結(jié)果的審批和預(yù)算撥款，而對(duì)預(yù)算管理缺少明確的監(jiān)督、約束機(jī)制，因而不能及時(shí)的了解和掌握事業(yè)單位預(yù)算管理方面的信息，這不但會(huì)削弱預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，也會(huì)降低事業(yè)單位外部監(jiān)督的有效性和規(guī)范性。
三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策
（一）改變思想意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)
首先，事業(yè)單位應(yīng)意識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，不但涉及面廣而且耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)；同時(shí)預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而應(yīng)需要事業(yè)單位各個(gè)部門的溝通與合作。此外，加強(qiáng)預(yù)算管理能夠優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政資源的配置，提高事業(yè)單位管理水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)在時(shí)間或人員配備上，對(duì)預(yù)算管理給予足夠的重視。其次，強(qiáng)化預(yù)算管理需要事業(yè)單位相關(guān)人員具有較高的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，事業(yè)單位可采取多種措施強(qiáng)化相關(guān)人員的學(xué)習(xí)，努力提高其專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，以維護(hù)預(yù)算管理的科學(xué)性和技術(shù)性。最后，事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研活動(dòng)，保證預(yù)算的編制能符合事業(yè)單位的實(shí)際情況，同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的有效作用
