行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
?。ㄒ唬┪唇⒐潭ㄙY產(chǎn)明細(xì)分類賬及固定資產(chǎn)卡片?？傎~、明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，沒有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財(cái)務(wù)會計(jì)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長期不核對，賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會計(jì)無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對實(shí)物的控制。從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符情況極其嚴(yán)重。就車輛和電腦來說，這些資產(chǎn)與房屋建筑物不同，它們具有很大流動性，如果不是對每輛車和每臺電腦建賬、設(shè)卡，并定期盤點(diǎn)、核對的話，就無法正確反映其購入、使用、處置情況，長期下去就會對實(shí)物失去控制，從而無法對資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和控制。
（二）賬實(shí)不符問題。賬實(shí)相符是確保會計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)準(zhǔn)確的基本要求。造成賬實(shí)不符的原因主要由于：
一是財(cái)務(wù)會計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況，增加的資產(chǎn)由于入賬手續(xù)繁雜，審批時(shí)限過長，因此資產(chǎn)增加時(shí)不能及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行賬務(wù)處理。減少的資產(chǎn)不做核銷，淘汰報(bào)廢的設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦理相關(guān)手續(xù)，不做賬務(wù)處理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實(shí)物失去控制。
二是盤盈、接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。
三是由于部門間缺乏溝通，疏于管理，導(dǎo)致資產(chǎn)在部門之間相互調(diào)動使用，沒有任何形式上的調(diào)動申請、轉(zhuǎn)移單，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員不知情，財(cái)務(wù)賬上不做任何調(diào)整。再加上人員的變動，長久以往，資產(chǎn)下落不明。
?。ㄈ┲刭徶幂p管理。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的意識不強(qiáng)，資產(chǎn)購置以后，由于缺失驗(yàn)收制度，經(jīng)常會出現(xiàn)所購非所需，且無法追溯責(zé)任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。同時(shí)定期盤點(diǎn)不及時(shí)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)帳外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)、調(diào)動使用資產(chǎn)等，移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失。從而造成國有資產(chǎn)利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面, 由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)依靠財(cái)政投資, 不計(jì)成本, 不提折舊, 管理體制上又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評估機(jī)制,導(dǎo)致單位從各級領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員,不重視設(shè)備購以后的管理以及維護(hù)和保養(yǎng), 大大縮短了資產(chǎn)的使用壽命。
?。ㄋ模┤粘Ｇ宀楸P點(diǎn)制度和程序落實(shí)不到位。沒有相關(guān)資產(chǎn)清查方面的制度，盤點(diǎn)的時(shí)間不定期，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在入賬不及時(shí)。我們應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相關(guān)的制度，然后嚴(yán)格按照制度要求, 使資產(chǎn)的實(shí)物清查成為定期的、經(jīng)常性的工作, 各單位內(nèi)部的自查至少每年進(jìn)行一次。不定期的清查也應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行，比如：單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,單位內(nèi)部 產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變化，發(fā)生這些相關(guān)的變動都必須進(jìn)行全面資產(chǎn)清查, 只有這樣才能確保單位資產(chǎn)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。在現(xiàn)在的情況下，行政事業(yè)單位現(xiàn)存的各項(xiàng)資產(chǎn)中, 超過固定資產(chǎn)使用年限的會占有很大的一部分, 這些資產(chǎn)應(yīng)按要求達(dá)到使用年限申請資產(chǎn)報(bào)廢，統(tǒng)計(jì)成冊。在操作的過程中，有些審批上的手續(xù)辦理存在差異，資產(chǎn)報(bào)廢審批時(shí)間長,而且審批的程序非常繁瑣，待報(bào)廢資產(chǎn)不能得到及時(shí)處置, 導(dǎo)致各單位長期不申請資產(chǎn)報(bào)廢; 使一部分待報(bào)廢資產(chǎn)處置不能按規(guī)定的程序與時(shí)間報(bào)批, 有的單位便自行處理; 更有的資產(chǎn)處理后不按財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理, 有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多，使國家的財(cái)產(chǎn)受到損失。
二、導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中產(chǎn)生問題的主要原因
?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位會計(jì)核算制度的特點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)花出以后，換成的實(shí)物就脫離了監(jiān)督。在具體賬務(wù)處理上，行政事業(yè)單位僅對其擁有的固定資產(chǎn)的進(jìn)賬價(jià)值進(jìn)行核算，對于所購固定資產(chǎn)的具體詳細(xì)信息缺乏有效的記錄和管理。例如電腦，在記錄資產(chǎn)時(shí)，只是記錄的電腦的名稱，對于具體品牌和型號沒有詳盡的記載。這在資產(chǎn)的管理上就不能對號入座，即使存在偷梁換柱的現(xiàn)象也不容易被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致新購置的資產(chǎn)在工作上不能得到有效的利用，甚至資產(chǎn)流失。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大，造成資產(chǎn)總量的虛增。
?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)有脫節(jié)的現(xiàn)象，比如：在清產(chǎn)核資的過程中，手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，這種固定資產(chǎn)管理混亂是人為造成的。長期使用后到使用年限應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)固定資產(chǎn)的相關(guān)文件規(guī)定，由行政事業(yè)單位應(yīng)提出書面申請上報(bào)主管部門。主管部門初審后，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定出具初審意見，最后經(jīng)由國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)，這樣能使管理更為連續(xù)，過程有些復(fù)雜，但能使固定資產(chǎn)的管理更為明晰。從國家管理上來說，這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)的，也是可行的。在管理上有一定的局限性，有時(shí)候會造成管理上的漏洞。
?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量、品牌、型號規(guī)格等的控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、倉存、使用部門的相互配合。但一方面由于許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理意識缺乏，各個部門間不能進(jìn)行有效的配合；另一方面由于資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識不強(qiáng)，不積極主動提高自身專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理滯后。
