【摘要】本文對我國高校財務(wù)管理模式的現(xiàn)狀進行了分析,探討了高校財務(wù)管理模式所應(yīng)遵循的基本原則,指出了高校財務(wù)管理模式創(chuàng)新的基本思路,并闡述了高校財務(wù)管理模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
一、我國高校財務(wù)管理模式的現(xiàn)狀分析
關(guān)于高等學(xué)校財務(wù)管理體制的模式,《高等學(xué)校財務(wù)制度》第五條規(guī)定:“高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”的財務(wù)管理體制;規(guī)模較大的學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。這兩種財務(wù)管理模式的區(qū)別主要在于財權(quán)的分權(quán)程度不同,是集權(quán)多點還是分權(quán)多點。
(一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式
這種財務(wù)管理模式要求高校內(nèi)部只設(shè)一級財務(wù)部門,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)事務(wù),集中管理學(xué)校的所有經(jīng)費,在一級財務(wù)部門之外不設(shè)同級財務(wù)機構(gòu),學(xué)校所有財務(wù)收支都必須通過一級財務(wù)部門,校內(nèi)各院系沒有任何財權(quán),也沒有制定院系內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度及實施辦法的權(quán)力。
(二)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”
分級管理,是指規(guī)模較大的學(xué)校,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理。具體是指學(xué)校財經(jīng)工作和財務(wù)收支在建立健全財務(wù)規(guī)章制度、明確校內(nèi)各級各單位責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)財權(quán)適當劃分、事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,由學(xué)校和校內(nèi)各二級單位進行分級管理。
(三)兩種模式的優(yōu)缺點比較
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式的優(yōu)點在于能夠保證財務(wù)權(quán)力的集中,便于直接管理,保證各項工作有條不紊地開展,保證學(xué)校的發(fā)展不會偏離方向?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”模式的優(yōu)點在于可以理順校內(nèi)財務(wù)關(guān)系,加強經(jīng)濟責(zé)任制,充分調(diào)動校內(nèi)各單位當家理財和增收節(jié)支的積極性。
在高校的財務(wù)管理實踐中,由于制度設(shè)計和組織機構(gòu)設(shè)置的因素影響,兩種管理模式還存在一些共性上的不足,主要表現(xiàn)在:由于財務(wù)管理權(quán)過于集中,不利于調(diào)動學(xué)校內(nèi)各基層單位積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮;由于責(zé)、權(quán)、利不能有效地結(jié)合,影響了財務(wù)指標的考核和財務(wù)目標的實現(xiàn)。
二、高校財務(wù)管理模式所應(yīng)遵循的基本原則
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,由于學(xué)校的隸屬關(guān)系不同、辦學(xué)模式不同、規(guī)模效益不同,則財務(wù)的管理模式也必然不同。但無論哪種類型、哪種規(guī)模的學(xué)校,在選擇財務(wù)管理模式時都必須遵循以下原則:
(一)必須堅持“宏觀調(diào)控,微觀搞活”的原則
為了克服計劃經(jīng)濟條件下財務(wù)管理模式的弊端,在確立財務(wù)管理模式時必須堅持“宏觀調(diào)控,微觀搞活”的原則。因為在分級管理模式下學(xué)校各單位不是獨立于學(xué)校財務(wù)管理部門的分散自主的財務(wù),而是在學(xué)校的宏觀控制下的分權(quán)分級的財務(wù)管理模式。因此,在整個學(xué)校財務(wù)的運行過程中,宏觀管理始終處于主導(dǎo)地位,對分級管理起著指導(dǎo)和制約作用。
(二)必須處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系
建立高校財務(wù)管理模式的核心問題就是要處理好學(xué)校集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,要把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位的獨立性有機結(jié)合起來,使資金既能從宏觀上有效地得到利用,又能給基層單位一定的財權(quán),承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任,調(diào)動學(xué)校和基層兩方面生財和理財?shù)姆e極性。
(三)必須與市場經(jīng)濟這個大環(huán)境相適應(yīng)
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,高等學(xué)校的資金來源打破了過去對政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式,資金籌措渠道逐漸增多,資金需求額度逐漸加大。因此,財務(wù)管理模式必須適應(yīng)這一變化了的新形勢,必須將市場觀念導(dǎo)入財務(wù)管理中,以價值規(guī)律和市場為導(dǎo)向,調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展中人、財、物各方面的需求和供給,逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)必須與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應(yīng)
財務(wù)管理是高校管理工作的重要一環(huán),因此,選擇財務(wù)管理模式,必須與學(xué)校的管理體系相適應(yīng),必須與學(xué)校的改革與發(fā)展相適應(yīng),必須從本學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)及管理模式、財力大小、甚至歷史沿革等情況出發(fā)選擇管理方式和管理辦法,形成自己獨特的、科學(xué)的、適應(yīng)本校發(fā)展的財務(wù)管理模式,達到為學(xué)校的改革與發(fā)展提供支持、為學(xué)校的教學(xué)和科研提供服務(wù)的目的,這樣才能促進學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。
三、高校財務(wù)管理模式創(chuàng)新的基本思路
(一)建立高校新的管理體制
1.打破壟斷,構(gòu)建三足鼎立的辦學(xué)體制
首先要打破高等教育壟斷的格局,進一步開放市場,構(gòu)建三足鼎立的辦學(xué)體制。其次,要讓國有高校和民辦高校享受相同的國民待遇權(quán)利;最后,要按照世貿(mào)組織的規(guī)則要求,修改和完善相關(guān)的法律政策,引入外資辦學(xué)或支持國內(nèi)名牌大學(xué)出境辦學(xué),積極開拓境內(nèi)外教育市場。
2.規(guī)范政府管理行為,提高高校的法人意識
政府要為高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、法律環(huán)境,完善教育市場的競爭規(guī)則等。高等學(xué)校自主辦學(xué),不僅要政府松綁,而且要求高校本身具有法人意識。因此,高校對內(nèi)部的管理就是要建立適應(yīng)市場競爭的現(xiàn)代管理制度,因為隨著市場經(jīng)濟和國際競爭的進一步發(fā)展,高校從政府控制走向市場制度運作是一個總的趨勢。
3.健全和完善高等學(xué)校的自我約束機制
健全和完善高等學(xué)校的自我約束機制旨在調(diào)動高校自主辦學(xué)中的內(nèi)在自律行為,這種內(nèi)生自律行為所產(chǎn)生的約束力,遠遠比“外生性”有效。因此,在高校自己辦學(xué)的原則下高校應(yīng)進一步健全自我約束的管理機制,以實現(xiàn)高校按照市場經(jīng)濟的要求面向社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,形成自我約束,自我發(fā)展的辦學(xué)實體。
(二)建立高校新的組織結(jié)構(gòu)模式
1.高校組織結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計和建設(shè)必須把直線制和職能制結(jié)合起來。
直線制主要解決的問題是指揮統(tǒng)一、層級管理的問題。高校存在著直線制和職能制雙重結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一,又因為單獨使用直線制和職能制所具有的缺點,選擇直線——職能制組織結(jié)構(gòu)無疑是一種最佳選擇。直線制和職能制的結(jié)合既沒有削弱直線制的職權(quán)也沒有限制職能權(quán)力作用的發(fā)揮,兩種模式在同一組織層面上發(fā)揮著不同的作用。
2.高校組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計和建設(shè)必須把集權(quán)和分權(quán)結(jié)合起來。
高校內(nèi)部,一般說來,校長掌握全局性、戰(zhàn)略性、長期性問題的(下轉(zhuǎn)第37頁)(上接第35頁)決策權(quán),而各院系則必須在適當?shù)氖跈?quán)下對本部門轄內(nèi)的教學(xué)及經(jīng)費使用等進行管理。特別是在信息時代,上級(學(xué)校)和下級(院系)在信息掌握上幾乎是同步的,但上級部門(學(xué)校)和下級部門(院系)關(guān)注的問題往往是不同的,上級部門(學(xué)校)要對全局性問題進行決策而下級部門(院系)只能在上級部門(學(xué)校)的客觀決策和整體決策規(guī)定下自行決策。所以把集權(quán)和分權(quán)有效結(jié)合是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計時不容忽視的重要問題。
四、高校財務(wù)管理模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實行全面預(yù)算管理
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是解決集權(quán)的問題,是新的財務(wù)管理模式成功的保障,是保證高校正常發(fā)展的根本,只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能實行分級管理。實行分級管理只是將理財權(quán)下放,但財務(wù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財務(wù)資源的分配權(quán)還是由學(xué)校掌握。學(xué)校對財務(wù)事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在確立財務(wù)處作為學(xué)校唯一的一級財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)事務(wù),實行全面預(yù)算管理。
(二)建立責(zé)任會計,實行分級分類管理
高校以學(xué)院為核心作為責(zé)任中心,并進行適當?shù)姆謾?quán),有利于院系責(zé)任的明確。高校在新的財務(wù)管理模式下推行全面預(yù)算管理,要將預(yù)算管理與經(jīng)濟責(zé)任制管理結(jié)合起來,通過采用責(zé)任會計的一整套技術(shù)方法,建立以院、系為責(zé)任中心的責(zé)任會計核算管理體系,明確院、系的權(quán)力和責(zé)任,建立對院、系科學(xué)合理的業(yè)績考核制度,對學(xué)院目標和責(zé)任的完成情況進行考核并根據(jù)考核情況做出相應(yīng)的獎勵或懲罰措施,使學(xué)院等責(zé)任中心權(quán)責(zé)利相結(jié)合。
在市場經(jīng)濟條件下實行分級分類管理,是高校財務(wù)管理的必由之路。目前,高等學(xué)校逐步從政府機關(guān)的附屬機構(gòu)向社會自主辦學(xué)的法人實體轉(zhuǎn)化,一個依靠政府撥款為主,多渠道籌措教育經(jīng)費的格局正在形成。這種局面既要求高校要集中統(tǒng)一,統(tǒng)一財政方針政策、統(tǒng)一財務(wù)收支計劃、統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一財會人員的管理,又要求必須適應(yīng)變化,在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當分權(quán)之間取得良好的平衡,實施分級分類管理,根據(jù)財權(quán)劃分、事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,由學(xué)校和校內(nèi)各單位進行分級管理,將財權(quán)適當下放到校內(nèi)二級單位,把一部分財務(wù)管理權(quán)、經(jīng)費核算權(quán)、獎酬支配權(quán)下放給基層,以體現(xiàn)“事權(quán)與財權(quán)”相統(tǒng)一,激活全體人員的積極性。同時,對不同源頭的財務(wù)資金建立不同的管理方式,做到事業(yè)經(jīng)費和非事業(yè)經(jīng)費的有機同步,提高使用的效率。
(三)建立財務(wù)綜合評價系統(tǒng)
建立一套科學(xué)合理的財務(wù)管理評價體系,可以從總體上起到正確的政策導(dǎo)向作用。通過合理的評價與比較,將財務(wù)管理的基本思想融進評價指標之中,通過財務(wù)管理評價系統(tǒng)的考核起導(dǎo)向作用,引導(dǎo)高校的財務(wù)管理走良性健康的道路。高校財務(wù)管理評價系統(tǒng)的建立有助于各級管理部門正確地把握財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢,了解宏觀信息和財務(wù)風(fēng)險,為分類指導(dǎo)和制定獎懲政策提供有力的依據(jù)。高校財務(wù)管理評價系統(tǒng)的建立還可以對各高校財務(wù)管理起到激勵作用,通過對高校的總體績效和分類狀況的評價可以進一步激勵高校總結(jié)成績,發(fā)現(xiàn)問題,找出薄弱環(huán)節(jié),使財務(wù)管理不斷完善,以更好地適應(yīng)高校發(fā)展的需要。
王麗莉
