政府采購(gòu) 目標(biāo)分析 決策機(jī)制
一、政府采購(gòu)決策機(jī)制方面文獻(xiàn)回顧
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了大量研究，在政府采購(gòu)的決策機(jī)制方面，楊志安（2005）認(rèn)為政府采購(gòu)可以引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；李安澤（2004）認(rèn)為政府采購(gòu)規(guī)模受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度等因素影響，并提出政府采購(gòu)的合理規(guī)模要從供給與需求、衡量政府采購(gòu)規(guī)模的絕對(duì)和相對(duì)指標(biāo)、財(cái)政資源配置等角度進(jìn)行衡量；劉小川（2006）則指出我國(guó)現(xiàn)有政府采購(gòu)規(guī)模較小，應(yīng)當(dāng)采取措施擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模；Osborne and Pastrik（1997）認(rèn)為分散采購(gòu)更好的支持采購(gòu)需求方，消除官僚程序的障礙，提高部門(mén)之間的協(xié)調(diào)程度；Macue and Pitzer（2000）則認(rèn)為集中采購(gòu)可以限制采購(gòu)代理人的權(quán)力，加強(qiáng)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化，以及會(huì)計(jì)責(zé)任（accountability）與會(huì)計(jì)一致性（consistency），同時(shí)，集中采購(gòu)有利用對(duì)經(jīng)常使用的物品和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果；Mcfee and Mcmillan（1989）提出政府并不一定從出價(jià)最低的投標(biāo)者那里購(gòu)買(mǎi)商品，而是通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠政策使采購(gòu)成本最?。籑yerson（1981）在最優(yōu)拍賣(mài)設(shè)計(jì)理論基礎(chǔ)上，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)成本最小化問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，并提出了相應(yīng)的拍賣(mài)模式。A.Premchand（1993）對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了綜合探討，認(rèn)為資源的分配和有效利用是政府采購(gòu)決策的核心。
從目前的研究現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)決策機(jī)制研究較少，且大多是對(duì)政府采購(gòu)的決策提出建議，并沒(méi)有就決策機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的研究，提出的觀點(diǎn)也較為零散。鑒于此，本文首先對(duì)政府采購(gòu)的目標(biāo)進(jìn)行分析歸類(lèi)，結(jié)合政府采購(gòu)的整個(gè)運(yùn)作程序，將政府采購(gòu)決策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)于具體的目標(biāo)，以目標(biāo)作為指向燈，較為系統(tǒng)的、全面的構(gòu)建政府采購(gòu)決策機(jī)制。
二、我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)目標(biāo)體系
明確政府采購(gòu)的目標(biāo)是做出正確、合理的政府采購(gòu)決策的前提。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)目標(biāo)的分析總結(jié)，使政府采購(gòu)決策不會(huì)偏離既有的方向且更具有目的性。
政府采購(gòu)活動(dòng)的影響范圍，既包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又涉及社會(huì)政治范疇，不僅在國(guó)內(nèi)且在國(guó)際范圍也會(huì)產(chǎn)生作用。本文分別從政府采購(gòu)過(guò)程本身和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響兩個(gè)的角度將其目標(biāo)歸納為內(nèi)生目標(biāo)和外生目標(biāo)。
?。ㄒ唬﹥?nèi)生目標(biāo)
根據(jù)政府采購(gòu)過(guò)程本身，內(nèi)生目標(biāo)可分為效率目標(biāo)和防腐倡廉目標(biāo)。
1、效率目標(biāo)
效率和節(jié)約在采購(gòu)理論的研究中，是最根本的目標(biāo)，也是政府采購(gòu)資金使用過(guò)程的一個(gè)原則性目標(biāo)。政府采購(gòu)所用的每一分錢(qián)都是納稅人的勞動(dòng)所得，政府在運(yùn)用的過(guò)程中，必須對(duì)納稅人高度負(fù)責(zé)，用盡可能小的投入，獲得盡可能大的產(chǎn)出。
那么，這里的效率包含兩個(gè)層面的含義，一是經(jīng)濟(jì)性，指采購(gòu)資金的節(jié)約和合理使用。經(jīng)濟(jì)性要求政府在采購(gòu)過(guò)程中必須追求物有所值，通過(guò)鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政資金的使用效益最大化。二是有效性，是指在保證采購(gòu)物品、工程、服務(wù)具有良好的質(zhì)量、合理的價(jià)格的同時(shí)，還需要注意采購(gòu)的效率，要在合同規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)，以滿足使用部門(mén)的需求。
2、防腐倡廉目標(biāo)
在政府采購(gòu)的過(guò)程中，由于采購(gòu)過(guò)程存在委托人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的博弈，加之由于采購(gòu)規(guī)則的專(zhuān)業(yè)性以及公開(kāi)程度的差異，一般公眾甚至相關(guān)官員對(duì)政府采購(gòu)程序知之甚少，因而存在信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)督不完善的問(wèn)題，由此產(chǎn)生的政府采購(gòu)設(shè)租和尋租行為導(dǎo)致了政府采購(gòu)的腐敗現(xiàn)象。因此制定有效的防腐倡廉目標(biāo)是政府采購(gòu)政策的重要內(nèi)容之一。
從社會(huì)與政治層面而言，如果在政府采購(gòu)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)廉潔目標(biāo)，一定有助于提高公眾對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面的信任程度，有助于使公眾信任采購(gòu)過(guò)程，信任政府部門(mén)，獲得政治與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展；從經(jīng)濟(jì)層面而言，如果政府采購(gòu)制度足夠透明、公平、公正，政府采購(gòu)過(guò)程不存在腐敗現(xiàn)象，政府資源即財(cái)政資金才不會(huì)在采購(gòu)腐敗中浪費(fèi)，且進(jìn)一步得到有效利用，從而達(dá)到采購(gòu)的效率目標(biāo)。
?。ǘ┩馍繕?biāo)
拋開(kāi)政府采購(gòu)過(guò)程，本部分將從政府采購(gòu)發(fā)生后，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、國(guó)內(nèi)以及國(guó)際影響的角度，分析政府采購(gòu)的外生目標(biāo)，將其總結(jié)為以下幾個(gè)方面。
1、配合宏觀經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行目標(biāo)
由于政府采購(gòu)是介于政府與市場(chǎng)緊密相銜接的工具，所以政府可以通過(guò)制定有效的政府采購(gòu)政策，配合實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。
宏觀經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本前提包括兩方面：社會(huì)總供求均衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。首先，政府采購(gòu)是社會(huì)總需求的重要組成部分，必然對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)產(chǎn)生重要作用，通過(guò)政府采購(gòu)計(jì)劃者調(diào)整采購(gòu)行為，發(fā)揮典型的市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系效應(yīng)，能夠起到刺激或是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的效果。其次，為了實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，使每一種資源都有最大產(chǎn)出，可以通過(guò)政府采購(gòu)這一支出方式在各種產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行資源的重新整合，有效地促使帕累托最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。
2、促進(jìn)科技創(chuàng)新目標(biāo)
技術(shù)進(jìn)步標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的科技應(yīng)用水平；科技創(chuàng)新標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的科技開(kāi)發(fā)能力。在愈演愈烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，簡(jiǎn)單地依靠技術(shù)模仿和技術(shù)引進(jìn)，只能成為低附加值產(chǎn)品的加工國(guó)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，我國(guó)必須擁有大量的原創(chuàng)科技。所以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，不僅是我國(guó)的基本國(guó)策，而且應(yīng)是各級(jí)政府工作的核心內(nèi)容。
