預(yù)算管理 問題 對策
推進(jìn)以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的基本要求。國家公共財(cái)政改革以來，已建立了一套比較規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算管理體系，在規(guī)范單位支出行為，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力方面取得了很大成效，但在預(yù)算編制和執(zhí)行方面還存在很大的不足，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際就如何解決存在的問題，進(jìn)一步深化改革談一些個(gè)人看法。
一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及不足
（一）認(rèn)識不足，對預(yù)算管理的重視不夠
受到長期觀念認(rèn)識上的缺陷 ，很多事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視程度不夠，整個(gè)集體不能形成共識，只是將預(yù)算作為獲得資金支持的鋪墊，在預(yù)算資金到賬以后，就結(jié)束了預(yù)算管理工作，僅僅是為了預(yù)算而預(yù)算.具體來說就是，一方面預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三方面脫節(jié)，各自行事，沒有進(jìn)行很好地銜接；另一方面事業(yè)單位管理層沒有正確認(rèn)識預(yù)算管理的功能，只在管理層面上討論預(yù)算編制的相關(guān)問題，而忽視了其他層面的意見。
（二）事業(yè)費(fèi)撥款數(shù)額的測算方法缺乏科學(xué)合理的模式
預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性與合理性。我國以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在長期的該體制下逐漸形成了“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法， 這種編制方法在實(shí)際操作之中有時(shí)僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡單的乘以一定的比例。它忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是簡單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量。它使得預(yù)算編制的結(jié)果粗糙簡單，沒有充分考慮到事業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。它所導(dǎo)致的結(jié)果是：對事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展；對事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過大而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的壞習(xí)氣。
?。ㄈ╊A(yù)算管理制度執(zhí)行力度不夠，缺乏分析與考評機(jī)制
一些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，為了獲得更多的財(cái)政撥款，會(huì)夸大一些項(xiàng)目的支出費(fèi)用，使得預(yù)算的編制與實(shí)際不符。而由于預(yù)算在編制時(shí)就脫離了實(shí)際，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預(yù)算來實(shí)施。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，普遍存在預(yù)算計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢，部分項(xiàng)目超計(jì)劃實(shí)施，部分項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模較大；各個(gè)單位之間“苦樂不均”，部分單位頻繁追加，部分單位結(jié)余留用；而且普遍存在公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫”等問題。
在預(yù)算期結(jié)束后，普遍缺乏對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效的分析、考核和評價(jià)，沒有對一些問題給予足夠的重視，比如資金是否使用于相關(guān)的項(xiàng)目、資金使用效益如何、有無超預(yù)算支出，資金使用是否有結(jié)余等等，這樣對下一期的編制不能提供有用的參考和導(dǎo)向，很難發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。另一方面，由于很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，從而使員工執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執(zhí)行的積極性不高，甚至?xí)陬A(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，導(dǎo)致資金的使用效益低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有些單位也具備相應(yīng)的考核體系，但缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。大多只是走走形式，形同虛設(shè)。
?。ㄋ模╊A(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步增強(qiáng)
各預(yù)算單位在分配和使用財(cái)政資金過程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機(jī)銜接，財(cái)政投入與績效也未完全掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。
（五）支出的不均衡性較大
各預(yù)算單位年度中各項(xiàng)支出進(jìn)度相對偏慢，大部分支出集中到年末報(bào)支，導(dǎo)致年末支出進(jìn)度加快，甚至出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象，使年度預(yù)算執(zhí)行不均衡性加劇，影響了財(cái)政資金的調(diào)度，且由于資金在短期內(nèi)被撥付使用，資金使用的合規(guī)性和效益性無法得到有效監(jiān)管和保障。
二、加強(qiáng)預(yù)算管理的主要措施
針對預(yù)算管理中所存在的以上問題，本人認(rèn)為可通過以下措施來逐步解決：
?。ㄒ唬?shí)施全面預(yù)算管理，提高單位對預(yù)算管理的重視程度
要破除事業(yè)單位對預(yù)算管理原有的認(rèn)識，就必須在事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，突出預(yù)算管理在單位內(nèi)部所涵蓋的功能。所謂全面預(yù)算管理是指利用預(yù)算對各部門各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，完成既定的目標(biāo)，是單位全過程、全方位、全員參與的預(yù)算管理。通過全面預(yù)算管理的實(shí)施，能夠使事業(yè)單位主動(dòng)按照預(yù)算來進(jìn)行單位戰(zhàn)略規(guī)劃，從而明確并量化目標(biāo)和政策，有效整合資源，引導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)按既定的軌道運(yùn)行，促使單位用編制預(yù)算的方法來控制單位的全面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
?。ǘ┛茖W(xué)編制事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法
首先，安排充足的預(yù)算編制時(shí)間。預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測未來；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國家財(cái)力；既要講求局部效果，還要考慮社會(huì)整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時(shí)間安排是其基本要求。
其次，改革預(yù)算編制方法，徹底擯棄“基數(shù)法”全面推行“零基預(yù)算”。目前行政事業(yè)單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預(yù)算編制程序。在這個(gè)過程中，必須實(shí)事要求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具前瞻性的預(yù)算。
?。ㄈ┎粩嗤晟曝?cái)務(wù)預(yù)算考核體系
在財(cái)務(wù)預(yù)算期末，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。為此，應(yīng)成立一個(gè)具有權(quán)威性的考核組，研究并建立一組適于本單位實(shí)際的、易操作的考核指標(biāo)，并制定一個(gè)可操作的考核獎(jiǎng)懲辦法?？己说脑瓌t是：以預(yù)算為基礎(chǔ)，從嚴(yán)從細(xì)、量化到人。對于業(yè)績考核的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以先進(jìn)的預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較，對于實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算數(shù)之間的各種差異，不論是對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有利還是不利都必須進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出原因，以便于改進(jìn)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度
一是各預(yù)算單位要完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤。二是要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，財(cái)政部門和預(yù)算單位要密切關(guān)注支出執(zhí)行進(jìn)度情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并查找原因，以不斷完善預(yù)算支出執(zhí)行管理。三是通過建立預(yù)算執(zhí)行督促檢查機(jī)制，切實(shí)抓好支出進(jìn)度，尤其是要加大對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任感，以規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。
?。ㄎ澹┖粚?shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員少，工作量大，職責(zé)大，政策性強(qiáng)，這就要求財(cái)務(wù)人員要增強(qiáng)責(zé)任意識，自覺學(xué)習(xí)和及時(shí)掌握有關(guān)法規(guī)、制度。工作中要堅(jiān)持原則，依法理財(cái)，廉潔自律，自覺遵守執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持單位財(cái)務(wù)人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的敬業(yè)精神和高尚的職業(yè)道德，建立財(cái)務(wù)人員的考核、獎(jiǎng)懲制度，對嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、取得突出成績的財(cái)務(wù)人員，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對違法亂紀(jì)的，堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員每年都要參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，還要掌握會(huì)計(jì)信息化的新知識、新技能，努力成為復(fù)合型人才，以更好地適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。
作為事業(yè)單位管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該得到足夠的重視和調(diào)控，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理化配置甚至是優(yōu)化配置。合理地對資金做出編制和使用是提高資金利用水平的最佳方式，加強(qiáng)資金管理，合理的調(diào)控統(tǒng)籌資金的使用情況，有效理財(cái)。通過對各階段各單位對預(yù)算和使用情況的分析報(bào)告，可以考核其工作的好壞，有利于查找原因，更好的制定或修改計(jì)劃和制度，提高工作效率和工作質(zhì)量。
